峨边彝族自治县人力资源产业园区

• 【峨边彝族自治县招商】2020年峨边彝族自治县政府工作报告

  2020年1月17日在自治县第九届人民代表大会第五次会议上峨边彝族自治县人民政府县长栗那针尔各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是峨边发展史上极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终紧扣“14475”发展战略，坚持稳中求进总基调，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，全县经济社会发展取得重大突破。预计2019年全县实现国内生产总值48.5亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长11.3%;全社会固定资产投资完成42.4亿元，增长14.1%;社会消费品零售总额完成20.7亿元，增长10.3%;地方一般公共预算收入完成3.37亿元，同口径增长7.2%;城镇居民人均可支配收入达到33038元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入达到12223元，增长10.2%。回顾2019年，滚石上坡、攻坚克难，虽然艰辛，但很充实。我们倍感振奋的是，全县上下用拼搏和汗水、奋斗和牺牲、执着和坚定，夺取了脱贫摘帽的历史性胜利，率先接受了市级初验、省级考核和第三方评估，脱贫攻坚走在了大小凉山前列。我们备受鼓舞的是，全县上下用实干和担当，推动经济发展继续保持稳中求进、进中向好的良好势头，农民人均纯收入增速全市第一，固定资产投资增速全市第二，规上企业增速全市第四，地方财政收入稳居全市第七。我们倍感欣慰的是，全县上下用真情和真诚，努力保障和改善民生，干成了许多群众期盼的好事实事，解决了许多群众忧心的愁事难事，民生事业发展持续保持增长，人民群众幸福指数持续攀升，再次用实践和行动有力诠释了“团结出战斗力、创新出源动力、落实出生产力”。 一、万众一心、苦拼苦战，脱贫摘帽书写荣光 “责任链”全面拧紧。始终扛起脱贫攻坚政治责任，奋力担当历史使命，紧盯“整县脱贫摘帽”目标，压紧压实“6+1”责任，“五大战区”一线指挥，“9+3”巡察组全域督查，1847名机关干部、2501名村组干部昼夜兼程、担当使命，以“四苦”精神攻克“五子”短板，全面排查发现和整改问题6227个，实现106个贫困村全部退出、7751户27885名贫困人口全部达标脱贫，综合贫困发生率下降至“0”。 “两不愁”全面达标。落实5626.46万元“以奖代补”资金，建立产业扶持基金7120.93万元，新增扶贫小额贷款2466户7322.18万元;转移输出贫困劳动力4.15万人次，实现劳务收入6.31亿元;累计投入各类产业发展资金1.48亿元，撬动社会资本投入2.5亿元;全县脱贫人口人均稳定性纯收入平均达到6958元，较2014年同比增长203.7%。 “三保障”全面覆盖。住房安全有力保障。建成彝家新寨住房11629户、易地扶贫搬迁767户、地灾避险搬迁645户、库区移民避险解困住房建设549户、改造提升农村非贫困户住房4014户，212户大凉山自发搬迁贫困户住上了好房子，实现了安居兴业。投入6070万元，实施131个农村安全饮水及巩固提升工程。投入2.9亿元，实施52个村农村电网升级改造。义务教育有力保障。落实“三免两补”等教育政策，设立教育救助基金1000万元，资助建档立卡贫困学生15029人次，16252名义务教育阶段学生全部入学;新改建教学用房和辅助用房49721平方米，19个乡镇均有标准中心校。基本医疗有力保障。落实“十免四补助”，财政全额代缴27954名贫困人口基本医疗保险，实行免费健康体检，“一村一卫”、“一村一医”、贫困人口家庭签约医生实现全覆盖，实现乡乡都有达标卫生院;建立800万元卫生扶贫救助基金，救助建档立卡贫困人口41440人次。 “四个好”全面推进。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续开展“感动峨边”人物评选和“五星家庭”推荐评选，表扬奖励了一大批“脱贫致富之星”、“先富带后富之星”，脱贫内生动力全面激发。完成37个村级文化室建设，发展地面数字用户1900户，文化“大篷车”乡村巡演100余场，广播电视、固定宽带、通讯网络实现全覆盖，党的政策和温暖送到了千家万户。坚持“三纲三法三载体”，推进移风易俗常态化，婚嫁“双高”、丧葬“浪费”等问题有效遏制，一批制约发展的陈规陋习有效破除，健康文明生产生活方式蔚然成风。 二、区位蝶变、拓展升级，城乡变化日新月异 交通凸显区位优势。“一高一铁”加快建设，峨汉高速峨边段年内投资7.9亿元，峨边互通、黑竹沟互通分别完成工程量60%、70%;启动峨马屏高速公路方案报告编制;成昆复线累计投资21亿元，年内完成投资6亿元，完成“四桥五隧一车站”工程总量80%。“干线动脉”加速升级，完成G245线绕城一期2.4公里，完成“峨美路”二期升级改造75%，完成“峨轸路”提升改造50%，五平路、毛杨路初步建成，黑竹沟旅游客运站主体完工，麻子坝综合服务区建成投用。“乡村路网”加力完善，新改建乡村公路244公里、通组连户路500公里、产业路154公里。全年交通完成投资20.9亿元，被市委、市政府表彰为交通三年会战先进集体。 城乡建设高标推进。坚持规划引领，完成乡村振兴“1+7+N”规划编制，一体推进17个乡镇和72个村庄规划。提升城市品质，县城“1234”提质扩容工程有力推进，完成背峰山山地公园、乾池公园和羊竹坝滨水公园建设，建成滨河路峨边记忆一条街、铜河路彝族风情一条街，县城建成区面积达到3.5平方公里。加快特色打造，突出“山水林路城镇村”相融共生，推进“六镇十街三十村”特色发展，“古道遗韵田村”“山水田园胡坝”“枕水灵动老丫”“云上新寨古井”“醉美酒香桐花”等特色村落彰显乡土风情和乡愁记忆。强化城市管理，在全省民族地区率先开展城乡环境治理立法，深入推进“七大秩序”整治，集中整治违规违法建设、占道经营等行为500余起，省级卫生县城创建成果不断巩固。 生态环境持续改善。推进“三大革命”，新改建城乡公厕116座，改造农户厕所3295户，提标改造4个乡镇污水处理站，新建14个乡镇及黑竹沟景区污水处理站，新建4座垃圾中转站，乡镇垃圾压缩中转覆盖率达100%。改善空气质量，开展项目建设扬尘、工业企业无组织排放等集中治理，县域空气质量优良天数率达91.2%，AQI指数全面改善。强化河湖治理，全面落实河长制，治理河道20公里，集中式饮用水水源地水质达标率100%，大渡河出境断面达到II类水质标准，完成农村8.5万人安全饮水达标建设。守住生态本底，常态化管护天然林，巩固提升退耕还林，实施“绿秀嘉州·多彩峨边”及矿山植被恢复工程，森林覆盖率达78.58%，保持全省第一。完成创建生态文明示范县规划，黑竹沟镇成功申报省级生态文明示范镇，全省生态功能区环境质量考核全市第一。 三、优化结构、转型升级，产业发展增效提速 绿色工业加快转型。大力推进传统工业技术改造，出台绿色工业转型“2+6”政策，实施工业能源项目32个，竣工达产技改扩容项目24个，医用制氧、绿色能源、稀土金属、矿产加工等加速转型壮大。大力推进新兴园区建设，成立峨边绿创工业投资发展公司，火烧营创新创业园区项目获得立项批准，核桃坪园区荣获省经信系统“工业产业扶贫先进园区”。大力发展飞地经济，国泰通联管业“单体项目”成为全市首个落地建设的东西协作飞地项目。争取东西协作电力扶贫切块资金803万元，居全市第一。 生态农业提质增效。突破耕地条件和地理环境制约，加快构建“2+3”产业体系，建设“三条百里产业带”，引领“三河流域”产村融合、协同发展，白沙河产业园创建省级示范园区，新林镇纳入全国农业产业强镇;“电商+农业”扩面强链，“双线”销售收入达到7600余万元，电商中心成为“国家级星创天地”，峨岭云边品牌孵化升级，农业发展基础更加夯实，全年实现农业增加值20.2亿元。 全域旅游加快发展。加快旅游招商，成功与川旅投签订50亿元投资合作协议，锦江酒店集团全面托管迷都酒店，对接国际团队推动山地户外运动项目落地实施，圆满完成旅博会参展布展。启动黑竹沟5A级景区创建，升级改造马里冷旧、蜂巢岩—日月峰景区，加快建设温泉中心、旅游客运站。黑竹沟镇纳入全省首批特色小镇，底底古村被评为全国首批、全市首个乡村旅游重点村落。持续提升田园活力先锋、花海彝寨解放等特色村寨，举办“蝶舞萤飞昆虫节”“草坪枇杷节”等乡村文旅活动，发展农家乐等旅游新业态23家。全年接待游客295.7万人次，旅游综合收入达14.9亿元。 服务业态繁荣发展。新集贸中心商业综合体、东风新城商业综合体全面竣工投用。铜河路彝族风情一条街、滨河路峨边记忆一条街等特色街区初步形成特色业态。开通城区首个5G网络基站，架设天线3条。完善智慧旅游APP，旅游项目管理、旅游扶贫专规、旅游监管服务等4大数据平台上线。完成71个电商服务站点及配套物流站点建设，农村电商四大服务体系初步构建，电商运营收入实现2644万元。 四、普惠均衡、共建共享，民生福祉提标增质 教育质量稳步提升。聚焦打造素质教育示范标杆，“六个特色教育”成效明显。新建村幼4所，新林中学教学楼、万坪小学学生宿舍竣工投用，太阳坪小学主体完工，19所学校运动场提升改造。全面落实国家教育资助政策，累计发放“奖、贷、助、补、免”等各类资金4006.9万元;严格落实“六长”责任，控辍保学全面清零。“学前学普”试点推进有力有效，椒江班、空中课堂示范带动作用充分发挥，峨边职中入读学生人数创历史新高，峨边中学高考本科上线72人，比入口增加67人。金岩小学在全国信息技术创新与实践大赛上斩获一等奖，毛坪小学荣获“全国教育系统先进集体”。 医疗服务加快升级。扶贫政策全面落实。县域内所有定点医疗机构住院门槛费全免，设立绿色通道，实现“一站式”服务，慢性病费用个人支付占比、建档立卡贫困户县域内住院、县域外合规转诊公立医院住院个人支付医疗费用均控制在5%以内。基础建设不断完善。完成县中医院迁建主体工程，新改建卫生院6个，配齐9个乡镇卫生院DR设备。合作交流不断加强。持续深化川浙医疗扶贫，补齐儿科、骨科、腹腔镜、胃镜等学科短板;9个乡镇卫生院与市人民医院和第三方机构建立医疗检验合作机制，实现群众在家门口享受三甲诊断;引进医疗技术人员20人，开展本土医疗人才培训200余人次，选派23名医务人员进修学习。 文化事业蓬勃发展。建设文化阵地。深化彝汉农耕文明与现代文明融合发展，打造五渡萌萌猪文化馆、茶马古道文化馆，提升甘嫫阿妞陈列馆、胡坝村史馆，丰富乡村旅游文化体验;挖掘水电开拓史和开疆筑路史，建成大渡河水文化博览馆、乐西公路抗战纪念馆。弘扬民族文化。大型民族音乐剧《美神甘嫫阿妞》成功公演，艺术活化彝家新寨走进联合国教科文组织总部巴黎展演;成功举办中国知名作家、书画家、摄影家文化扶贫活动;“发现峨边”“记忆峨边”等系列丛书相继出版，甘嫫阿妞女性文学作品在首都隆重发布。丰富群众生活。成功举办“爱家乡爱峨边”系列活动，创新开设《幸福直播间》《幸福小喇叭》等电视栏目，峨边人的幸福故事被央视财经频道报道，微电影《小猪的幸福生活》获全省最佳作品奖，“抖出峨边美”系列视频播放量达6069万次，全省文化科技卫生“三下乡”在峨边启动。 社会保障提标扩面。构建医疗“四重保障体系”，贫困人口大病保险起付线下调50%，城乡居民基本医疗保险实际参保率达98%，医疗救治救助9444人，发放救助金874万元。开展城乡招聘会28场，提供岗位16892个，完成技能提升培训3348人，实现城镇新增就业1176人，城镇登记失业率降至3.45%。完善低保救助体系，救助低保家庭4396户11525人，发放低保金2754万元;深化“集中救助+居家救助”特殊困难群体帮扶机制，残疾人“量体裁衣式”服务覆盖7901人31748项次。加强双拥优抚、退役军人和军属工作，成功创建“四川省第十一届双拥模范县”。全面完成25件民生实事，全年民生支出达到17.2亿元，占一般公共预算支出75%。 五、综合治理、改革创新，发展活力挖潜释放 基层治理持续加强。完成治安防控信息化、智能化“雪亮”工程548个点位建设，315个点位接入市级平台。健全落实社会矛盾风险排查预警、防范化解、依法处置机制，受理调解826件，调处成功811件，未出现集体到省进京非访现象。开展“扫黑除恶”专项斗争，收集核查线索51条，查处“保护伞”2人。加强严打整治，追回网上逃犯50名，命案、“两抢”案件实现“零发案”，侦破“8.07”冒充套路贷、“8.21”信用卡诈骗等新型网络案件，群众满意度测评居全省第11位。“心连心”服务热线24小时受理群众来电来访，受理2746件，办结2714件，回访满意率95%。“七五”普法深入推进，全国民族团结进步示范创建成果持续巩固提升。 安全防线收紧扎牢。深入开展非煤矿山、危化品、特种设备等重点领域专项整治，专家“会诊”排查隐患2152件，整改2066项。严厉打击安全领域违法违规行为，关闭矿山企业6家，责令停业整顿4家。强化178处山洪灾害危险区和172个地质灾害点监测预警，开展各类应急演练50次，成功处置“8.02”强降雨突发灾害。推进“放心舒心”消费城市创建工作，抽检食品、食用农产品320个批次，检查食品药品生产经营单位556户(家)。制定出台《防范化解金融风险工作方案》《防范化解安全生产重大风险工作方案》等九大方案，开展重大事项风险评估53件。全年未发生较大及以上安全事故。 改革创新释放动能。完成政府系统机构改革，完成35个县级部门机构改革，重新组建、变更15个政府部门和2个政府直属事业单位，完成8个科级事业单位更名。完成第四次全国经济普查，实施减税降费，累计减免税收9225万元、非税138万元，新增政策减税5356万元。推进“放管服”改革，一体化服务平台受理行政审批事项85932件、办结85564件，公共服务事项办理23369件，企业投资项目审批时间缩短50%。全面推进项目招商，包装入库项目30个，总投资约100亿元，川旅投、中致和、新希望、天兆等大商强商投资峨边，签约落地项目10个，到位投资31.44亿元。 六、勤政务实、高效廉洁，政府建设加压加强 党建引领更加有力。坚决贯彻落实全面从严治党要求，把政治建设放在首位，着力加强政府系统党的建设工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强党员干部教育管理，不折不扣落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，加强机关效能建设，持续整治“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为，树立了忠诚干净担当的良好形象。 依法行政纵深推进。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，县政府集体决策议定事项150项，集中学法29次。充分发挥法律顾问团参与政府决策作用，共审查合法性文件36件，重大决策和规范性文件合法性审查达100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议意见53件、县政协委员提案51件，满意和基本满意率100%。 廉政建设持续深化。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，贯彻落实“两准则四条例”，巩固拓展中央八项规定精神成果，开展监督检查13次。开展扶贫领域“5+2”专项整治，组织处理66人。保持惩治腐败高压态势，立案审查调查88件，移送审查起诉3人。加大审计监督力度，完成重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域10个项目审计。履行经济责任和自然资源资产管理及生态环境保护情况接受了省级审计。此外，民族宗教、外事侨务不断进步，妇女儿童、残疾人权益得到保障，人民武装、民兵预备役、工会、共青团、老龄、防震减灾、气象、科协、工商联、档案、地方志等工作成效明显。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。2019年，是峨边创造历史、加速突破的一年，我们有幸见证了历史，参与了创造。一年来，全县党员干部群众众志成城、背水一战，使出“洪荒之力”，与椒江区、市中区和省市帮扶单位形成磅礴力量，撸起袖子加油干，夺取了脱贫攻坚决定性胜利，峨边千百年来的绝对贫困问题即将在我们这一代得到历史性解决。一年来，全县党员干部群众不分昼夜、风雨兼程，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，干成了许多过去想干而没有干成的大事要事，办成了许多过去想办而没有办好的实事好事。一年来，全县党员干部群众勠力同心、苦干实干，全面破除发展制约瓶颈，加速蓄积高质量发展动能，峨边机遇千载难逢、峨边明天大有可为、峨边未来前程似锦!各位代表，成绩凝聚心血!一年来的奋斗收获，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、同甘共苦的结果，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向浙江省椒江区、乐山市市中区等帮扶区县，向省人防办、省交通银行、中石油四川省分公司等帮扶单位，向驻峨部队、政法干警、消防救援指战员，向社会各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!行百里者半九十!在看到成绩的同时，我们要清醒认识前进中存在的问题，主要表现为：缺乏重大项目支撑，三次产业融合不足，绿色转型任重道远;产业结构不优，动能转换不快，土地、资金等要素制约明显;社会事业发展薄弱，优质公共服务供给不充分，民生改善与群众期盼尚有差距等等。总体而言，峨边仍处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期。我们必须只争朝夕、不负韶华，再接再厉、再破难关。2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、谋划“十四五”、向着基本实现社会主义现代化迈进的承启之年，是全面巩固拓展脱贫成效、迎接全国普查的终极大考之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中省市有关会议精神，落实县委八届九次全会决策部署，牢牢把握高质量发展根本要求，坚定不移贯彻“14475”发展战略，紧紧围绕“文旅发展突破年”经济工作主题，强力突破“1234”年度攻坚重点：决胜一大目标(高质量通过脱贫攻坚全国普查)、实现两大提升(经济发展质量、人民群众满意度)、加快三大进程(干部队伍整体素能建设、基层治理体系和能力建设、城乡人居环境治理)、致力四大突破(招商引资总量和质量、绿色效益型产业培育、黑竹沟旅游综合开发、彝文化产业融合发展)，奋力夺取全面建成小康社会决定性胜利，为乡村振兴奠定坚实基础。2020年主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共财政收入增长7.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、全面巩固、拓展提升，夺取脱贫攻坚全面胜利持续发扬“四苦精神”，坚决做到“四个不摘”，巩固拓展县摘帽成果，实现县域全面小康。 （一）聚焦“两不愁”，持续巩固增收。一是持续实施“五小到户”工程，致力当期增收。建立“五小到户”工程长效机制，落实2500万元奋进奖励资金，精准实施“一户一策”，严实全程跟踪验收，确保资金奖补精准、项目到户精准、成效到人精准。二是持续开展“三门口”培训，致力稳定增收。分层分级开展新时代职业农民大培训，举办县级示范培训班30期，每个乡镇开展培训10期以上;举办县级大型招聘会2场，加大成建制劳务转移输出力度;建成扶贫车间19个，促进就近就地转移就业力度，真正实现“一人就业，全家奔康”。三是发展山区扶贫产业，致力长期增收。紧扣“三河三带”发展产业，采取合同订单、股份合作、托管寄养等生产方式，带动形成“一村一品、多村一品”“一乡一业”主导产业;加大招商引资力度，每个乡镇至少落地1个招商项目、新培育1个县级龙头企业，每个村新发展专合组织1个以上、家庭农场2个以上。四是建立完善救助机制，致力兜底增收。建立健全边缘户、监测户、特殊困难户的动态监测机制;强化救助对象分析研判，找准脱贫收入差距，分类施策，确保应保尽保、按标施保、对标补差;优化审核程序，实行“先救助再审批”制度，提升救助效能;巩固“集中供养+居家灵活”救助成果，全覆盖救助特殊困难群体。 （二）聚焦“三保障”，补强基础短板。一是全面提升安全住房保障水平。建立贫困户住房安全动态监测机制，确保住房安全、功能完善;常态化排查整改农村危旧房，加强拆旧复垦复绿监督检查;建立公共基础设施运行维护机制，加强路、水、电、通讯等日常管理，强化村级党群服务中心管理使用，长效发挥整体功效。二是全面提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，扎实推进“学前学普”，逗硬执行控辍保学“六长责任制”，严实“三条纪律”，确保适龄儿童入学率100%。三是全面提升医疗保障水平。大力推进健康扶贫“五大行动”，全面落实“十免四补助”政策，持续加强大病集中救治、慢病签约服务管理，建立动态救助机制，全面防止因病致贫返贫。 （三）聚焦“四个好”，激发内生动力。一是坚持“三纲三法三载体”不动摇，推进新一轮移风易俗三年攻坚，完善年度计划和任务清单;紧盯婚嫁“双高”等突出问题，深化专项治理。二是深化文化扶贫育新风，持续推进文化“大篷车”全覆盖进村活动，依托“幸福小喇叭”把党的声音传到千家万户;每个乡镇至少组建1支文艺队伍，利用“农民夜校”“群众坝坝会”常态巡回演出，引导形成文明乡风。三是深化感恩教育激内力，持续开展“感动峨边”人物和“两星”评选，村级每季度开展“五星家庭”推荐评选、讲述“我的脱贫路”励志故事，让感恩奋进和脱贫光荣厚植人心。 （四）聚焦“六精准”，构建常态长效。全面落实贫困户基础信息和帮扶措施“五方会审”，确保账实相符、账账相符;精准制定落实“一户一策”“一村一方案”“一乡一部署”，确保常态长效;针对边缘户、监测户建立以干部入户排查、数据平台分析、常态督查巡察等渠道为主的信息甄别制度，健全贫困对象动态监测、预警、帮扶机制，确保贫困对象稳定脱贫。 二、统筹城乡、加速突破，推动县域发展高质高效突出规划为先、特色为本、设施为要、管理为基，逐步形成总规引领、多规衔接、控规支撑的规划体系，着力构建生态宜居、风情宜人的城乡新面貌。 （一）致力县城大发展，做精做强城乡统筹发展中枢。一是建设“一城一镇”。推进太阳坪新城规划建设，整体提升松林坡村和茗新村两个“城市新寨”，启动党员教育培训中心建设;推进火车小镇规划建设，完成从长线局到火车小镇2平方公里的规划设计，加快交通枢纽站、城站连线主通道等建设。二是打造“一心两体”。规划建设集运动、休闲、商业为一体的6000平方米“佳支依达”体育中心，招商推进古今寺城市综合体和旧集贸市场商业综合体建设，打造城市新地标。三是改造“一圈多巷”。打造“沙坪老街”商业圈，完成“新集贸中心—黄磷厂—消防大队—交通局”环线总体规划，重点推进乱象整治、功能疏解和业态重构;有序推进背街小巷“微改造”，植入文化、商业元素，引领打造城市节点“微景观”，改善城市慢行系统。四是提升城市管理。深化综合行政执法改革，加强执法管理标准化、规范化建设;推动人居环境综合治理条例落地实施，将城乡环境综合治理纳入法治化轨道;持续整治“七大秩序”，让城市更加精致精美。完成政务服务中心迁建，整合资源建设“心连心”服务大平台，高效回应民生民意;加快发展商用5G，积极推进“智慧城市”建设，让城市更加惠民便民。招商建设东风半岛“双子楼”星级酒店，支持铜河路、滨河路等特色街区发展信息服务、文化创意、特色餐饮、商务休闲等多元业态，让城市更加宜居宜业。 （二）致力交通大发展，做优做强内联外畅交通网。一是积极编制规划入笼。启动交通“十四五”规划编制和交通中长期规划，争取屏(山)马(边)峨(边)高速公路纳入“十四五”规划并开工建设，峨马公路纳入全省路网调整规划，峨边(共和)至峨眉山(龙池)、峨边至沙湾快速路纳入省级规划。二是强力推进项目建设。全力保障成昆复线峨米段、峨汉高速等省市重大项目建设，完成G245峨边城市绕线(二期)路基工程，推进S309龚嘴至沙坪段升级改造;新开工建设马嘶溪大桥、峨边枢纽站建设，打通火车南站市政道路，加快推进峨边通用机场项目建设;提升改造农村公路100公里以上，争创省级“四好农村路”示范县。三是着力强化服务保障。增开城乡公交班线，增发客运车辆班次，提升交通运输服务保障能力;持续发力“打非治违”，全面拓宽安全监管，构建交通“建、管、养、运、安”一体发展长效机制。 （三）致力文旅大发展，做特做强旅游核心增长极1.加快开发核心景区。坚持黑竹沟开发引擎驱动，加快编制详规，突出“神秘地境、地磁温泉、彝族文化”特质，全域融入乐山“世界重要旅游目的地”。规划建设挖黑罗豁滑雪场、自驾游营地、户外探险营地、古井风情彝寨，启动沟口—荣宏得环线，推进马里冷旧、蜂巢岩—日月峰改造提升，建成地磁温泉康养中心、旅游车站，加快推进黑竹沟旅游“1+5”发展战略落地。2.加快发展全域旅游。坚持产村相融、文旅互动，加快推进“一道四区三镇多村”发展。一是建成投用大渡河百里水上奇道。全面完成骑游步道主体建设，立足川滇国家旅游风景道定位，包装打造东部旅游大通道，推进熊背溪国际旅游度假区、“枕水人家·灵动老丫”、鱼洞河景区等重点项目招商建设。二是规划建设四个示范园区。北部打造羊子岩长寿文化产业园，重点抓好“一间佛家文化庙、一条长寿文化廊、一部长寿文化戏、一家康养文化酒店、一座长寿文化馆”建设。中部打造长滩河山地运动产业园，重点抓好化林—桥楼水上漂流、户外攀岩、飞拉达等项目及官料河水上乐园项目建设。西部打造莲花山彝家果酒文化产业园，重点抓好“观音山影视景观、玉林农特廊桥、金珠草坪民宿、彝家美酒桐花醇”等建设。南部打造古井彝家婚俗文化产业园，重点抓好“一台山水实景剧、一场彝家婚俗礼、一次彝乡民宿体验”等项目建设。三是推动三镇多村引领发展。坚持以特色产业培育、特色生态资源开发、特色文化传承为主线，推进五渡、杨村、黑竹沟特色发展，发挥集镇聚集辐射效应，以镇带村、多村联动，推动形成一批产村相融、美丽宜居村寨。3.全面搭建开发平台。深化管理模式改革，构建“扁平化、链条式”管理体系，整合旅游、住建、国土、林业、水务等行业职责，健全完善黑竹沟管委会职能，与景区开发“一盘棋”实体运行。创新宣传营销模式，依托西博会、旅博会、文旅发展大会等平台，高水平策划宣传与体验活动，提升旅游服务质量、丰富旅游体验、释放旅游潜能。 三、生态优先、绿色发展，筑牢乡村振兴产业根基紧扣发展第一要务，立足特色，放大优势，持续构建绿色效益型产业体系，不断夯实乡村振兴产业基础。 （一）推进山区农业提质增效1.创新理念引领，提质发展三河三带。紧扣“三河流域”资源禀赋，突出绿色生态和效益集中，做精做强大渡河流域“百里桃园”产业示范带，官料河流域“药-蜂-竹”产业示范带，白沙河流域“桃-李-蔬”产业示范带“三个百里产业带”。积极推广“畜禽—沼—果蔬”循环发展模式和“林—草—禽”复合发展模式，引导生产方式绿色化。建立健全“农户+能人+集体+专合组织+企业”全链条生产经营体系，带动“三河流域”产业兴旺、产村相融、特色发展。2.聚合优势抱团，特色发展三级园区。加快构建以省级园区为核心、市级园区为支撑、县级园区为基础的“1+6+N”梯次发展体系，重点创建白沙河流域果蔬产业省级现代农业园区，加快创建羊子岩农旅融合长寿文化产业园区、勒乌高山彝家药蜂产业园区、黑竹沟彝乡文旅融合产业园区、草(坪)—桐(花)果酒循环产业园区、大(堡)—红(花)果蔬产业园区、沙(坪)—五(渡)移民后扶产村相融产业园区等6个市级园区。各乡镇要结合实际，宜种则种、宜养则养，鼓励在最适合的地方发展最适合的产业，串珠发展一批农旅融合特色园区，加快发展五渡牡丹观光产业园、宜坪粮经复合产业园，新林、毛坪、红花等桃李果蔬产业园;加快培育平等油竹笋、万坪“三月竹”产业园和勒乌果药种植示范园;加快建设新场“峨边花牛”保种园、大堡镇冷水鱼养殖示范园。每个乡镇至少创建1个县级园区，以大园带小园、大中小联动发展，确保建成一个、辐射一片、带富一方。3.强力抓实保障，筑牢“2+3”产业体系。持续抓强“五大抓手”。强化县农投公司产业龙头作用，力争完成招商引资1亿元以上;拓展电商中心“四大职能”，全面提升创业孵化能力和95个村级电商运营水平;发挥电商和公用品牌协会作用，加大市场营销力度，壮大“峨岭云边”品牌集群，力争新增“三品一标”25件;积极引导家庭农场、种养大户等领办创办新型经营主体，推广股份制合作等利益共享模式，支持乡村产业跨界融合，力争新培育经营主体100个;强化素能培训，整体提升经纪人队伍市场运作能力。持续培育“五大层级”。鼓励农民自主发展，推动能人示范发展，支持专合组织抱团发展，扶持企业集团壮大发展，引导企业集团跨越发展，把散户培育成大户、把大户培育成企业、把企业培育成龙头、把龙头打造成集团。持续构建“五大体系”。进一步深化院县合作、校地合作和市场合作，走好“专家路线”，健全完善风险防控、科技服务、质量认证、产品营销、精深加工“五大体系”，增强应对市场、防范风险能力，解除农业发展后顾之忧。 （二）推进绿色工业转型升级1.打造“1+3”产业园区。一是绿色转型核桃坪老工业园区。鼓励传统工业硅、铁合金行业实施技术革新、调优产品结构、延伸产业链条;强化环保刚性约束，坚决关停并转，加快园区转型、逐步“退二进三”。二是加快建设毛(坪)五(渡)绿色建材产业园。推动中建西部建设总投资30亿元的玄武岩综合利用项目落地，鼓励发展尾矿综合利用项目，招商发展高档陶瓷、装配式建筑等项目，推动园区组团聚集绿色发展。三是加快建设火烧营汽车综合服务产业示范园。推进整体规划和基础配套，全面承接铜河路、黄磷厂片区汽车、摩托车维修(经销)商“退城入园”。四是加快建设飞地园区。共建共育峨(边)犍(为)飞地园和 （四）川浙(江)飞地园，建立完善成本分担、产业共育、利益共享机制，建成达产国泰通联管业飞地项目，招引更多的企业入园。2.构建“4+1”产业体系。稳定提升电冶产业。加快推进白沙河电站扩容增效、巴溪电站恢复重建，壮大县网装机容量;对接全市总部经济战略，推进恒业硅业2.5万吨工业硅粒项目建成达产，引导林河硅业加快推进4万吨工业硅粒项目建设，打造乐山光伏产业上游基地。优先发展战略性新兴产业。抓好有研稀土500吨镝铁合金项目建设，加快科百瑞6000吨稀土技改扩能，建设全国第 二、西部第一稀土金属制备基地;积极支持荣成气体扩容增效，打造西南最大制氧企业。有序发展矿产资源产业。竣工达产博媛建材20万吨白云石精加工项目，抓好西南水泥石灰岩基地项目建设，科学开发钾长石、玄武岩等资源，打造全市先进材料产业基地重要增长极。扶持发展农产品加工产业。建成惠康农产品加工中心，配套发展上下游关联产业，推进高山农产品精深加工。积极发展数字经济产业。以“金蜜工业云”为依托，引导企业实施智能化、数字化改造，推动资源性产业与数字经济融合发展。3.推动“2+6”政策落地。全面构建“亲、清”政商关系，认真落实“工业转型十条”“招商引资十条”两大支持政策，以及资金管理、人才培育、产业扶持等6个配套政策，贯彻落实结构性减税降费、富余电量消纳、精准扶贫电价等政策，全力释放政策效应，保障企业转型升级、绿色发展。 （三）推进生态文明美丽发展。一是推进人居环境整治。抓好人居环境整治三年行动年度任务分解，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，灵活采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式提升城乡生活垃圾收集处理能力;市场化运行18个乡镇污水处理站，推进农村厕污共治，力争农村、城镇生活污水收集处理率分别达到80%、90%以上，农户卫生厕所普及率达到70%以上;积极推进村庄清洁和面源污染治理“两大行动”，建设美丽宜居乡村。二是强化生态环境保护。争取长江上游生态系统恢复项目资金，持续开展矿山植被恢复治理工作，实施新造林2万亩、森林抚育+补植4万亩，建设林竹风景线和多彩观光道。逗硬落实“河长制”，完成官料河防洪治理工程，抓好集中式饮用水水源地划定和保护，建成投用城区二水厂。继续开展空气质量提升攻坚行动，完成重点污染源企业在线监控系统安装，实施“四控一禁”蓝天工程，确保县域空气质量达标。三是培育绿色低碳经济。发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等绿色产业，因地制宜发展大数据等绿色高载能产业。加快发展循环化农业经济，大力发展林下种养循环等绿色低碳产业。大力推进节约型机关建设，营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。 四、办好实事、增进福祉，确保民生事业持续进步坚持民生为本，回应群众期盼，不断提高公共服务和社会保障水平，努力增进人民群众幸福感。 （一）坚持教育优先发展。一是深化教育改革，出台落实“十条意见”推进教育高质量发展，加强教育教学规范管理，实施“六个特色教育”示范创建，建立完善教师绩效考核体系，全覆盖建立教育心理辅导中心。二是提升教师素能，实施教师提质强能三年培训计划，大力开展分级分类提升培训，持续推动校长教师轮岗交流，全面深化师德师风建设。三是改善办学条件，优化城区学校校点布局，启动太阳坪小学2期和城区实验学校等建设，完成平等中心校教学楼、毛坪小学教学用房、职教2期等建设，推进教育信息化2.0行动，逐步扩大网络教室、空中课堂规模，建设“智慧校园”。四是推进均衡发展，强化硬件达标、软件过硬，确保义务教育高质量通过国家评估验收。 （二）推进健康峨边建设。深入推进医药卫生体制改革，着力抓好能力和作风两大重点，推动基本医疗保障提档升级。加大定向医学生引进和医技人员送培力度，探索岗编分离，强化人才招录;完成县中医院迁建，推进中医院二级乙等复审达标建设，继续深化浙江台州、省市人民医院、市中区医院等对口支援合作，大力补齐儿科、胃肠科、妇科、骨科、中医科等专科短板。推进管理模式改革创新，加快推动医联体、医共体建设。强化医德医风建设，加大行风整治，抓好药品集采、公共卫生、妇幼保健、生育秩序整治等工作。 （三）促进文化繁荣发展。坚持“两个融合”，深化彝汉农耕文明与现代文明融合发展，推动优秀传统文化整理挖掘和保护传承，加强文化阵地建设和管理维护，凝聚文化正能量。演好“一台主戏”，打造“甘嫫阿妞”文化IP，积极发展文学、动漫、影视、戏剧等主题文创;培养甘嫫阿妞本土文化社团，带动大篷车下乡巡演、产业园婚俗展演、音乐剧景区驻演等常态开展。深化“三大活动”，拓展中国著名作家、书画家、摄影家峨边行系列活动成效，持续扩大影响;建立中国美协、作协、摄协创作基地，开展文化创作、论坛交流等系列活动，提升峨边知名度和影响力。 （四）提升社会保障水平。继续实施民生工程和民生实事，完成对标补短三年行动计划。健全城乡居民、城镇职工基本社会保险、城乡最低生活保障等社会保障体系，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，巩固全民参保计划实施成果，推动城乡基本养老、基本医疗保险提质扩面。持续做好城镇新增就业，就业困难人员再就业，高校毕业生就业创业工作;完善农村劳动力基础数据收集，继续举办大型就业扶贫招聘会和送岗下乡招聘活动，转移农村劳动力4.3万人次以上。健全“1+2+7”特殊困难群体“大家庭”救助体系建设，支持社会力量兴办养老服务机构，推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展。 五、改革创新、大抓项目，推动发展活力广泛凝聚持续深化改革，加强创新驱动，挖掘发展潜力，强化招商引资，大抓项目建设，着力培育和释放县域经济高质量发展新动能。 （一）推动重点改革。深化“放管服”改革，实现相对集中行政许可和政务服务“一网、一门、一次”，企业和群众办事提供材料减少60%以上。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，促进财政提质增效，完善金融服务体系，推动金融产品更好服务县域经济发展。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村资产资源“三权分置”，盘活集体资产资源和土地承包地经营权，壮大集体经济。推进乡镇行政区划调整改革，完成乡镇行政区域和村级建制调整。深化国有企业改革，强化大电公司法人治理健全完善，推进资本运营，融入国省市网加快发展。 （二）强化项目工作。一是以更高的站位抓项目。全面深化项目是生命线、项目是竞争力、项目是制高点的认识，把项目作为稳增长的重要力量、调结构的重要抓手和惠民生的重要举措，深化“大抓项目、抓大项目”的攻坚态势，形成“千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目”的浓厚氛围。二是以更强的力度抓项目。始终紧盯发展大局、紧扣战略部署、紧贴发展定位，结合编制“十四五”规划，围绕全县基础建设、产业发展、文旅突破、民生改善等方面，谋划一批事关峨边长远发展的大项目、好项目，确保全县项目储备投资规模保持在500亿元以上。着力在推动资源变资本、优势变强势中找项目、争项目、包装生成项目，聚焦黑竹沟规划项目、山地户外运动、沙坪茶场康养地产、棚户区改造、土地整理、矿产资源精深加工等深度谋划项目，全年争取包装项目120个以上。三是以更实的作风抓项目。坚持以项目论英雄、以项目论水平、以项目论作风，把推动项目落地作为检验干部党性作风和能力水平的重要标尺，强力推进我县9个市级重点项目、2个市级挂图作战项目、17个县级挂图作战项目建设，确保完成投资47亿元以上，推动抓大项目早落地、早开工、早建成、早投产。树立“抓招商就是抓发展，不抓招商就是贻误发展”的理念，压紧压实县级领导、部门和乡镇负责人招商引资工作责任，深化拓展小型化、专业化、产业链招商等方式，高效组建运行重庆、成都、椒江、中山等驻点招商分局，力争招商签约30亿元以上。 （三）优化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，营造市场化、法治化、开放化营商环境，支持民营经济健康发展。优化工程建设项目审批制度，全面压缩项目立项、财评、规划许可、用地审批和工程报建等环节审批时间。完善要素市场化配置机制，加快推进国有土地收储和集体土地征收工作，保障项目建设用地需要;加强水、电、气、路等基础设施服务供给，综合降低企业成本，切实为企业解难纾困。营造亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为，对企业热情而公私分明，清廉而不疏远，切实尊重企业家、优待投资者、服务纳税人。 （四）强化基层治理。一是创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求渠道，加强“心连心”服务热线事项办理，积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善“三色预警”机制，提高矛盾纠纷多元化解整体效率。继续深化“德古”工作，提升打造峨边社会治理品牌。深化平安峨边建设，推进“天网”与“雪亮”工程联网应用，用好县乡村三级综治中心，构建立体化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，持续深化扫黑除恶专项斗争，营造和谐安定社会环境。深化全国民族团结进步示范创建成果，推动“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。二是抓实安全生产。建立健全公共应急管理体系，严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、建筑施工、特种设备、消防和公共聚集场所等重点行业、重点领域隐患排查和专项整治;落实“四个最严”要求，严守食品药品安全底线，推动质量强县工作;加强应急演练和救援力量建设，提升应急处置能力。三是筑牢风险防线。健全完善风险防控工作体系，提高各类风险防控能力，防范化解政府债务、金融等重点领域风险，坚决守住系统性区域性风险底线。 六、恪尽职守、从严从实，推动政府建设廉洁高效聚焦时代重任、发展机遇、群众期盼，全面推进法治政府、服务政府、数字政府、廉洁政府建设，努力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，锤炼党性讲忠诚。始终把政治建设放在政府自身建设首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市决策部署和县委工作要求。持之以恒深入落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”;举一反三抓好巡视巡察和审计反馈意见整改落实。 （二）加强法治建设，依法履职重规范。科学谋划编制“十四五”规划，引领未来五年发展。统筹县域国土空间规划，强化“多规合一”，围绕经济社会高质量发展新理念，完善治理体系、提升治理效能。完善政府权责清单制度，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，落实行政执法“三项制度”，推进“七五”普法。深入推进依法施政、依法行政、依法办事，主动在“放大镜”和“聚光灯”下规范用权，一切行政行为按原则办、按规矩办、按法律办。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协民主监督，高质量办好建议提案。 （三）加强廉政建设，从严治政守底线。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强警示教育，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。强化廉政风险防控，扎紧行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域制度笼子，严格政府投资项目流程，严格民生资金使用监管，规范权力公开透明依法运行。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，勤俭节约办事。保持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，坚持“四种形态”，严惩群众身边“微腐败”。 （四）加强效能建设，务实笃行勇担当。推进数字政府建设，加快打造一体化高效运行的“整体政府”，大力推进移动协同办公和政府网站集约化建设，拓展运用“互联网+政务”，用好新型媒体和移动终端，推动公共服务事项“掌上办”“马上办”。强化政府决策事项执行落实，健全台账、挂图作战，推动政府事务高效落地落实，强化督查考核评价，完善科学化、指标化、模块化的绩效评价和奖惩问责机制，激励广大干部展现新担当新作为。各位代表，初心如磐、使命在肩，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省市和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加坚毅的韧劲，奋力谱写“致力绿色崛起、建设美丽峨边”新篇章，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【乐山招商】2019年乐山市政府工作报告

  2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会第四次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届四次、五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“产业发展年”经济工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济社会发展取得新的成绩。预计（下同）全市实现地区生产总值1620亿元、增长8.7%左右；全社会固定资产投资增长13%以上；规模以上工业增加值增长10.4%左右；社会消费品零售总额增长12.2%左右；地方一般公共预算收入110亿元、增长9.2%左右；城镇居民人均可支配收入33556元、增长8%左右，农村居民人均可支配收入15180元、增长9%左右；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：一是稳定经济增势。我们落实全省继续实施“项目年”工作部署，挂图作战抓项目稳投资，集中开工项目217个、总投资907亿元，287个省市重大项目完成投资603亿元，其中37个挂图作战项目完成投资361亿元，70%的重大项目实现市场化融资。坚持把稳增长的重点放在实体经济上，强化要素精准调度，加大力度惠企减负，金融机构各项贷款余额较年初新增135亿元，乐山率先纳入全省水电消纳产业示范区，工业投资、技改投资分别增长15%和11%，规模以上工业企业产销率达97%。支持民营经济发展，建立市级领导挂联重点民营企业和商（协）会等制度，新登记民营企业近4900家、增长21%，7家民营企业跻身四川民企100强，其中2家民营企业跻身中国民企500强，民营经济增加值占地区生产总值的比重达54.1%，对经济增长的贡献率达56.5%，我市被评为全省促进民营经济发展先进单位。顺应消费新需求，培育消费新热点，市场拓展活动、美食文化节等富有成效，电商交易额、网络零售额分别突破350亿元和200亿元，销售商品住宅340万平方米、增长10%。二是推动产业高质量发展。我们始终把产业作为城市发展的支撑，力促产业提质增效、高质量发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高至44%。突出旅游主导地位，成功举办第五届旅博会、2018中国特色旅游商品大赛、第三届佛光花海音乐节、第三届茶博会、国际马拉松、首届药博会等节会赛事，“只有峨眉山”实景演出落地开工，农夫山泉峨眉山工业旅游区创建为国家4A级景区，定制开通峨眉山至贵阳、重庆旅游专列，旅游“厕所革命”建设经验在全省交流，全市接待国内外游客近5700万人次、增长11%，实现旅游综合收入近900亿元、增长16%。深入实施推进服务业综合改革实现五年倍增行动计划，新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长10.3%，创近三年新高。加快工业集中集约集群发展，“一总部三基地”建设区面积突破33平方公里，新增4个省级经济开发区，全市工业集中度提高到76%。举办大数据城市（乐山）高峰论坛，永祥2.5万吨高纯晶硅、新万兴翼龙无人机机体结构等投产交付，新兴产业（含高端产品）实现主营业务收入近500亿元。“三去一降一补”和“一提一创一培”深入推进，新增国家地理标志商标3件，淘汰落后产能企业14家，单位工业增加值能耗下降4%。稳步发展现代农业，建成“科农帮”土壤地图在线平台，创建现代农业产业融合示范园区11个，新（改）建现代经济作物产业标准化基地12.3万亩、标准化生猪养殖场69个，实现粮食总产量122万吨。新增新型农业经营主体近600个、“三品一标”农产品认证37个，产业化带动面达73%，省级优质品牌农产品数量跃居全省第二，我市成为省级茶叶出口质量安全示范区。侯卫东官场笔记三是打好三大攻坚战。我们聚焦脱贫攻坚“头等大事”，使出“绣花”功夫，沐川高质量脱贫摘帽，金口河摘帽通过市级初审，全市3.3万贫困人口脱贫、88个省定和35个市列贫困村退出，贫困发生率降至0.5%。全面实施22个扶贫专项，实施易地扶贫搬迁4786户、18267人，实施彝家新寨建设和危旧房、土坯房改造9441户，安全饮水工程受益面达到13.5万人。深入开展精神扶贫，着力增强贫困群众“造血机能”，创建全国就业扶贫基地4个，建成就业扶贫车间（家工坊）19个，促进贫困劳动力转移就业5.7万人，“百企帮百村”产业扶贫模式在全省交流推广。深化东西部扶贫协作，我市“三县一区”与浙江四市“一县一市两区”对接落实扶贫协作项目49个，帮扶凉山美姑建成扶贫新村2个。打好污染防治攻坚战，提前完成省下达的全年空气质量优良天数目标任务；（紧转第2版）（紧接第1版）河（湖）长制有效落实，国省监测断面水质全部达到考核要求，县级饮用水水源地环境问题基本解决，农村面源污染防治初见成效；狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，积极配合中央生态环保督察“回头看”，“环保曝光台”做法获生态环境部肯定并向全国推广。“绿秀嘉州”成效明显，打造国省级森林康养（示范）基地19个，全市森林覆盖率达57.7%，全国水生态文明城市建设试点通过验收。主动防范化解金融、债务等领域风险，食品药品监管能力全面提升，生产安全、信访形势总体平稳。加强防汛减灾和地质灾害防治，避险转移群众3.9万人次，建成全国综合减灾示范社区3个。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑组织2个、涉恶团伙71个，社会保持和谐稳定。四是统筹城乡发展。我们坚持交通先行，“三年交通大会战”圆满收官，累计完成投资逾600亿元，其中2018年完成投资260亿元。乐山机场试验段、成贵铁路乐山段、乐峨大道、乐夹大道夹江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨边县城至黑竹沟段等项目完工，新（改）建农村公路1600余公里、总里程突破1.1万公里，我市“四好农村路”经验在全省交流推广，犍为跻身“四好农村路”全国示范县。大力推进新型城镇化，“一城两新区”“一湖五湿地”项目有序推进，朝霞路延伸段、市第四水厂一期供水工程等项目竣工，新（改）建农贸市场13个、公厕50座，城市截污管网、乡镇污水处理设施基本实现全覆盖，新增全省“百镇建设行动”试点镇15个，常住人口城镇化率超过51%，成为全省首批“城市双修”试点市。积极改善乡村基础条件，建成高效节水灌面4.2万亩，布点益农信息社836个，改造升级农村电网580公里，新建幸福美丽新村200个，创建市级“四好村”389个。五是深化改革开放。我们以实际行动庆祝改革开放40周年，保持改革定力，提升开放水平。国省改革试点事项和重点领域改革稳步推进，推动土地流转6.9万亩，土地流转率、规模化经营率分别达32.1%和25.6%；新组建农投、苏新投2个国企集团，市属国企集团实现融资100亿元；组建全省首支知识产权投资子基金“盈创源”科技投资基金，16家企业签约挂牌天府（四川）股权交易中心，国家级旅游业改革创新先行区规定任务基本完成。开放合作成效明显，举办乐山—南亚经贸合作洽谈会，组团参加进博会、西博会、川港合作周等系列活动，先后赴东京、首尔、香港等地开展旅游推介和经贸对接，新增国际友城和友好景区5个，全市到位市外内资600亿元，实际利用外资3.1亿元，进出口总额突破70亿元。积极融入成都平原经济区协同发展，与成都签订推动一体化发展战略合作协议，与宜宾、泸州、雅安签订推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议。坚持创新驱动引领，培育国家科技型中小企业70家，高新技术产业主营业务收入逾350亿元，市商业银行高新区科技支行成立，高新区创建为首批省级科技成果转移转化示范区，乐山中科创新育成中心成为中科院在川三大合作平台之一。鼓励大众创业万众创新，新登记市场主体2.7万户、累计达16.2万户。六是增进民生福祉。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，启动实施人民美好生活需要对标补短三年行动计划，全面完成十项民生工程和25件民生实事。城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推行职工大病保险，将17种抗癌药新纳入医保报销范围，最低工资标准、城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、高龄老人津贴标准等调整提高。完善住房保障体系，棚户区改造开工8500余户、基本建成1.2万套。中心城区供水质量保障能力全面提升，实现“一张网、全覆盖、双水源、互备用”。狠抓全国文明城市和国家卫生城市创建，街（路）长制全面实行，店招店牌、共享单车等管理逐步规范，整治背街小巷48条，拆违拆临5万余平方米，新创建国家卫生乡镇6个。开行“学生号”公交，规范新增临时停车泊位1.2万个，主城区缓堵保畅初见成效。文化惠民工程深入实施，建成沫若书城，成功举办乐山大庙会、第二届“嘉乐汇”戏剧周，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。组团参加第十三届省运会、第十五届省民运会、省第九届残运会暨第四届特奥会，获得运动成绩与道德风尚双丰收，成功取得第十四届省运会承办权。隆重召开教育发展大会，3个县通过国家义务教育均衡发展达标验收，完成教育扶贫项目110个，嘉州学校（原乐山八中）新校区、智仁国际学校等建成投用，评选产生20名“乐山好教师”，小凉山彝区“一村一幼”建设成为全省教育改革创新发展典型案例，举办纪念武汉大学西迁乐山80周年系列活动。卫生健康事业稳步发展，新建省数字化医院1家、医联体12对、乡镇卫生院中医馆23个，医疗救助惠及11.7万人次，免疫规划疫苗接种率达99%。人口自然增长率2.09‰。峨边跻身全国民族团结进步创建示范区。新闻出版、扫黄打非、广播电视电影、妇女儿童、档案、地方志、人防等工作取得新成绩。七是推进政府自身建设。我们认真落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。坚持把“大学习、大讨论、大调研”作为一项重大政治任务来抓，着力在大学习中“学懂”、在大讨论中“弄通”、在大调研中“做实”。围绕建设人民满意的服务型政府，深化“放管服”改革，加快建设一体化政务服务平台，市县两级行政审批事项实现“一窗受理”，乐山政务服务国家级标准化试点项目通过验收，市级政务服务事项网上可办率达90%以上。开通“心连心服务热线”，受理群众来电近50万条，为原市长热线同期受理量的6倍，群众满意率达95%。坚持厉行法治，《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》获批实施，市公共法律服务中心建成运行，创建全国民主法治示范村（社区）3个。实施国、地税征管体制改革，市县国、地税部门完成合并。配合监察体制改革，对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。深化“护根行动”，保持正风反腐高压态势，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清卡行动成效明显，严肃查处了一批扶贫领域等群众身边的腐败和作风问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案442件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济下行压力增大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不够平衡，资金、人才等要素瓶颈仍较突出；产业转型升级任务还十分繁重；民生建设和社会事业还有短板；社会治理及城市管理能力有待提升等等。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会决策部署的落实之年。市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“一干多支”发展战略，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“全域开放年”经济工作主题，把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会圆满收官、加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长8.3%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8.3%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、有效提升全域开放发展水平主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，实施畅通南向通道深化南向开放合作行动计划，以开放促转型、以改革添活力。全面融入成都平原经济区。深化与成都、天府新区及环成都经济圈其他城市合作，落实成都平原经济区协同发展五年行动计划及年度任务清单，协同建设成眉乐产业联动区，促进成都平原经济区产业一体化布局，加快打造与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。围绕成乐一体化合作13个领域，抓好一批合作项目和重点事项，在电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料等方面加强与成都的产业协作配套，有序承接成都产业转移，抓好家居特色小镇等项目，确保成都嘉祥外国语学校竣工投用。推动落实长江上游及其支流沿江联动发展合作协议，积极与宜宾、泸州整合港口资源，推动长江（四川）上游航运中心建设。深化经济合作和投资促进。搭建开放口岸平台，抓好保税物流中心（B型）、国别合作半导体电子产业园、航空港、无水港等项目，推进“大通关”建设。用好对外合作平台，务实办好第六届旅博会、第四届茶博会，组团参加中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行、万企出国门等活动，通过外贸综合服务平台抱团拓展“乐山造”产品市场，新缔结国际友城5个，力争全市进出口总额突破11亿美元、引进外资5000万美元。依托川粤、川浙、川港等省际合作平台，加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区、长三角及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作。实施千亿产业招商行动，认真落实招商引资政策30条，加大以商招商、产业链招商力度，重点引进产业化龙头项目和上下游配套企业，推动协鑫、晶科能源等招商项目签约落地，着力引进世界500强、中国500强及行业前三强企业，确保到位市外内资650亿元。加快开放大通道建设。实施新一轮三年交通攻坚大会战，打造成都平原南向开放“桥头堡”，完成交通投资270亿元。加快铁路建设，推进成都平原经济区铁路公交化改造，配合做好成贵铁路通车运营工作，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、连乐铁路建设，加快乐山动车运用所、雅眉乐自城际铁路等项目前期工作。着力开拓航空领域，开工乐山机场主体工程，统筹抓好峨眉、峨边、马边等通用机场规划建设。大力发展内河航运，抓好岷江航电犍为、龙溪口枢纽建设，开工老木孔枢纽和岷江龙溪口—宜宾航道整治工程。加密高速路网，抓好仁沐新高速、峨汉高速、乐西高速、成乐高速扩容等项目建设，争取启动天府新区至乐山高速前期工作。优化国省干道结构，抓好省道308线改线、省道215线大件过境公路、省道103线青神至五通桥段、乐山至金口河道路综合整治工程等项目建设。坚持以改革促开放。以激发微观主体活力为重点，增强国省改革试点和重点领域改革实效，为开放提供新动力。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，稳步推进企业优胜劣汰，处置“僵尸企业”5家；落实国家更大规模减税降费和缓解小微企业融资难融资贵问题的政策措施，降低全社会各类营商成本。加大基础设施、现代产业体系等重点领域补短板力度。加快国资国企改革，支持市属国企集团利用证券交易所、银行间市场拓展债权和股权融资渠道，积极争取组建国有资本运营公司，推进混合所有制改革试点，做强做优做大国有资本，完成融资100亿元。深化投融资体制改革，争取政府专项债券额度，用好政府与社会资本合作（PPP）、基金投资、资产证券化等模式，提高重点项目市场化融资实效，抓好268个省市重大项目建设，力争完成投资600亿元，其中40个挂图作战项目完成投资390亿元。推进要素市场化配置改革，抓好水电消纳产业示范区建设，探索“专线供电”方式，完善差异化土地供给办法，用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，加强税源税基培育，提高财政资源配置效率和使用效益，集中财力保重点。完善现代金融组织体系和地方金融监督管理体系，健全政银企常态化对接机制，深化政担银企合作，力争各项贷款余额较年初新增120亿元。 二、加快建设世界重要旅游目的地坚持“旅游兴市”，实施加快建设世界重要旅游目的地五年行动计划，做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，力争全市游客接待量突破6000万人次，旅游综合收入突破1000亿元。大力促进文旅融合发展。加强遗产文化、佛教文化、武术文化、美食文化、沫若文化、嘉州历史文化、民族民俗文化等文化旅游产品打造，全方位推动旅游与文化、康养、音乐等渗透融合，建设夹江藏羌彝文化产业走廊园区，确保“只有峨眉山”实景演出如期公演。打造佛教文化旅游产品，深入挖掘弥勒文化、普贤文化等内涵，抓好“立体礼佛”计划，积极申办第六届世界佛教论坛，加快建设中国国际佛教文化旅游目的地。振兴峨眉武术，提升《功夫峨眉》演艺品质，办好第八届世界传统武术锦标赛、海峡两岸峨眉武术文化交流等活动。丰富美食文化旅游产品，加快改造提升一批美食街区、美食小镇和美食村落，包装推出特色美食、网红美食，做足“乐山味道”。开发特色文旅商品，抓好文创企业培育，创新产品研发模式，办好乐山文旅商品创意大赛和2019中国特色旅游商品大赛，新布局“乐山礼物”旗舰店10个、销售点300个，加快打造全省旅游商品集散地。抓好全域旅游示范区建设。以国家全域旅游示范区创建为抓手，推进“一带两核九组团”建设，完成旅游项目投资100亿元。打造乐峨休闲度假带，做好峨眉河空轨项目招商，抓好百里大渡河骑游绿廊、峨眉山系康养休闲走廊等项目。推动峨眉山、乐山大佛核心景区扩容提质，抓好凤洲岛、张沟片区综合开发，推进峨眉山景区索道、乌尤坝禅修小镇、乐山大佛南游客中心等项目建设，确保乐山大佛修缮保护、金顶综合整治二期等工程竣工。加快建设九个组团，支持嘉阳·桫椤湖、黑竹沟、大风顶、美女峰、竹海等景区提升品质，力争大渡河金口大峡谷、千佛岩·东风堰、研溪湿地创建国家4A级景区。打造大峨眉国际旅游圈。围绕培育“大峨眉”世界级文化旅游品牌和全省旅游发展核心增长极，加强与成都、雅安、眉山等城市联动，抓好交通互联互通、精品线路推广、市场联合整治等工作，共同提升“大峨眉”旅游品质。主动融入全国高铁旅游经济版图，与高铁沿线城市协同打造高铁旅游联盟，增强乐山高铁旅游集散功能。推进智慧旅游建设，实施旅游产业大数据工程，线上线下互动提升旅游智能化服务水平。抓好旅游全球营销活动，深化与世界旅游组织、亚太旅游协会等高端组织合作，协同环成都经济圈城市积极申报144小时落地签证，提高入境游便利度，扩大入境游客源市场。围绕旅游推动现代服务业发展。深化国家服务业综合改革试点，深入实施服务业发展倍增计划，力争培育规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长9.8%。实施消费升级行动计划，抓好放心舒心消费城市创建，发挥诚信乐山消费信用公示与服务平台作用，加强质量、服务和价格监管，改善消费环境，丰富消费业态。实施物流业增效行动，发展快递业、仓储运输、多式联运和第三方物流，完善城乡物流配送体系，抓好乐山西部冷链物流中心等项目建设。推动电商产业集群发展，高标准打造一批电商聚集区、农村电商服务平台，力争电商网络交易规模突破400亿元。发展“大健康”产业，抓好省级医养结合试点市、中医药强市建设，支持医养康养结合项目落地。促进实体零售、餐饮娱乐等传统服务业转型发展，建设一批高端特色酒店、特色客栈。 三、加快建设全省区域中心城市围绕争创全省经济副中心，实施加快建设全省区域中心城市五年行动计划和城市高质量发展行动，提升乐山城市能级，更好带动区域整体发展。擦亮城市名片。争创城市比较优势，擦亮城市金字招牌。着眼提升历史文化名城内涵，利用档案、地方志、非物质文化遗产等资源，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，保护城市文化基因。扎实开展全国文明城市和国家卫生城市创建，强化对标补短，抓好公共秩序等重点问题整治，深化精神文明创建和爱国卫生运动，确保国家卫生城市创建通过省级初评。着眼建设四川公园城市，严格规划管理，完善配套功能，抓好致江路桥、高速出口乐山城区连接线、绿心公园绿色生态整治一期、竹公溪流域湿地公园一期等项目，完成城建投资260亿元。着眼打造会展中心城市，抓好奥林匹克中心、会展中心等场馆建设，办好峨眉山佛光花海音乐节、国际马拉松等节会赛事。激发城市创新创业活力。围绕建设创新型城市，鼓励企业加大研发投入，培育一批国家高新技术企业、瞪羚企业和专精特新中小企业，建设高新区省级科技成果转移转化示范区和科技服务业大市场，推动打造成德绵乐高新技术产业带，力争科技进步综合指数水平提高到55%。打造“绿创动能”科技金融结合模式，发展科技金融专营机构，发挥万连科技信息服务平台作用。深入实施“嘉州英才”工程，完善有利于吸引、用好和留住人才的制度体系，落实人才奖励激励政策，着力引进培育创新创业人才、领军人才等高层次人才，新建市级院士（专家）工作站5个，争创国家知识产权试点市。提高城市精细化管理水平。抓好城市腾空建绿、“一街一树一景”等工程，塑造绿地空间，打造历史文化、特色夜市等街区。统筹实施断节路卡口路及市政配套设施改造，整治背街小巷18条，新（改）建农贸市场14个、公厕（含旅游厕所）65座。有序推进老旧小区改造，开展老旧小区加装电梯试点，规范二次供水设施建设。完善智能交通系统和交管模式，加强非机动车管理，投放一批新能源公交车，新增临时停车泊位5000个，促进城市缓堵保畅。完善现代社区治理体系，加强社区阵地建设，提高社区服务供给能力和城市网格化管理水平。做大做强县域经济。深化扩权县配套改革，实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”，壮大特色产业集群，做强县域产业园区，提高县域治理水平，争创一批产业发展强县、天府旅游名县、生态建设先进县、民族团结进步县，形成高质量发展支撑。提升城镇综合承载能力，统筹抓好“宜居县城建设行动”“小县优城提升行动”和“百镇建设行动”，争创省级特色小镇3个。推进五通桥、沙湾、峨眉、犍为、井研、夹江与乐山主城区同城化发展，促进金口河、沐川、峨边、马边与乐山主城区协同发展，有序推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高1个百分点。 四、着力构建现代产业体系坚持把现代产业作为高质量发展的支柱，集中力量培育千亿产业集群，坚定信心发展民营经济，更好挑起“产业强市”大梁。推进“一总部三基地”建设攻坚。围绕“三年大变样”目标，强总部、建基地，力争“一总部三基地”主营业务收入达到900亿元，全市工业集中度提高1个百分点。做强总部经济，实施乐山高新区“高新倍增”行动，加快构建电子信息半导体、医疗大健康、高新智能制造、现代服务业和数字经济“4+1”现代产业体系，支持高新区建设成为“产业强市”的“排头兵”。引导市内外优势企业在高新区设立区域总部、功能总部和高新技术产业总部，建成中央商务区双子塔，引进总部项目20个以上。支持高新区开辟数字经济发展主战场，积极筹建数字经济产业发展基金，抓好宝德未来科技城等项目，配套发展呼叫中心和软件服务业，引进数字经济项目20个以上。强化“三基地”建设，做好基础承载、区域环评、要素保障等工作，因地制宜撤并小散园区，加快重塑乐山新型工业版图。实施千亿产业集群培育计划。瞄准光电信息、冶金建材、特色轻工和军民融合产业，培育千亿产业集群，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点。重点培育光电信息产业集群，大力发展多晶硅及太阳能光伏产业，组建多晶硅光电信息产业基金，参与全省多晶硅产业知识产权联盟建设，重点布局全产业链项目，支持永祥“5+2+2”等项目加快建设，力争光电信息产业产值突破100亿元。壮大冶金建材产业集群，促进冶金建材向高端制品转型发展，抓好德胜钒钛新型节能墙材扩建等技改项目，鼓励陶瓷产业升级换代。推动食品饮料、生物医药、纺织服装及林竹浆纸等特色轻工产业集群提升发展，抓好新长征药业园、犍为竹浆纸绿色一体化产业园区等项目。加快发展军民融合产业，做大核技术应用、军民两用新材料、军用后勤保障和通用航空等主导产业规模，争创全省军民融合高技术产业基地。推动盐磷化工、农产品加工等传统优势产业高端化、精细化、特色化发展，着力创建国家生态工业可持续发展示范区和老工业基地转型升级示范区。抓好品质革命，推进国家质量强市示范城市创建，实施质量提升、品牌创建行动，建好公共检验检测服务平台，新培育质量强市示范点10个。大力支持民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，引导民营企业坚定信心、当好主角、安心发展，力争民间投资增长12%、民营经济增加值增长9%。认真落实促进民营经济健康发展政策措施，帮助民营企业着力破解融资、用地、用工、环保等问题。充分激发市场主体活力，支持民营企业做大做强，实施百亿企业培育工程、小微企业梯次培育计划，力争培育规模以上工业企业50家、百亿企业1家。深化“放管服”改革，持续开展优化营商环境“四大专项行动”，完成工程建设项目审批制度改革，确保纳入一体化政务服务平台的市县级政务服务事项全部实现网上可办，100个高频事项“最多跑一次”。加强政务诚信建设，营造法治化制度环境，依法保护民营企业家财产权、创新权益和自主经营权，积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊商重商扶商社会氛围。 五、深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定下好乡村振兴这盘大棋，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持“四化”提高现代农业比重。围绕规模化、标准化、品牌化、信息化方向，加快“一区六带”建设，推动国家农业科技园区提档升级，新创建现代农业园区5个，产业化带动面提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制，加强高标准农田建设，确保粮食产量稳定在120万吨。实施茶业、种养循环、蔬菜、柑橘、中药材、水产养殖等特色产业提升行动，新增标准化茶园5万亩、晚熟柑橘5000亩、道地中药材7000亩、水产养殖3000亩，优质蔬菜稳定在95万亩，新（改）扩建标准化养殖场50个。实施品牌提升行动，抓好全国峨眉山茶产业知名品牌示范区、国家出口茶叶质量安全示范区等建设，新增“三品一标”农产品20个。完善农产品质量监管、监测、追溯体系，加强非洲猪瘟等动植物疫病防控。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”改革，抓好“政担银企户”试点，实施新型职业农民培育工程，培育新型农业经营主体100个，促进农村一二三产业融合发展。建强“五网”改善农村发展条件。着眼完善路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施，不断改善乡村振兴发展条件。坚持以“四好农村路”为抓手，加快农村路网提档升级和城乡客运公交化改造，系统推进建制村联网路、村内通组路、农机化生产道路及产业路、旅游路等建设，新（改）建农村公路1600公里。统筹农村水网建设，抓好长征渠、引大进峨、岷茫水系连通等项目规划建设，推动9万农村人口饮水安全质量提升。加快改造升级农村电网，增强农网供电保障能力。因地制宜抓好农村沼气、太阳能等利用，推动天然气向有条件的农村地区覆盖。加强数字乡村建设，消除村级邮政盲点，发挥“宽带乡村”“智慧广电”等工程作用，加快光纤光网入户，缩小城乡数字鸿沟。实施“三大革命”整治农村人居环境。深入实施“美丽乐山·宜居乡村”三年行动计划，突出垃圾、污水、厕所三个主攻方向，推进农村面源污染治理，打好乡村生态振兴第一仗。深化“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收处模式，促进垃圾源头减量，推动行政村、自然村保洁员全覆盖，鼓励有条件的行政村实施生活垃圾分类处理。抓好农村生活污水“千村示范工程”，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加快治理农村黑臭水体。实施无害化卫生厕所改造，加强粪污综合治理，力争农村户用卫生厕所普及率提高到75%。统筹推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化，塑造乡风文明，力争创建“四川最美古村落”5个。 六、高质量完成精准脱贫攻坚任务聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，实施全面打好精准脱贫攻坚战三年行动，推动马边、峨边高质量脱贫摘帽，完成33个省定贫困村退出，1.1万贫困人口脱贫。聚力攻坚深度贫困。制定实施支持马边、峨边脱贫摘帽专项措施，用好深度贫困地区支持政策，深入实施彝区“十项扶贫工程”，大力推进“七个攻坚行动”。统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨建设和农村危旧房及土坯房改造，完成1095名贫困人口易地扶贫搬迁和308户彝家新寨住房建设任务。统筹做好凉山彝族自治州及其他跨区域自发搬迁贫困人口精准识别精准帮扶工作。力促稳定增收稳定脱贫。打好产业扶贫攻坚战，加大带动主体培育力度，深化“百企帮百村”，完善利益联结机制，创新扶贫产品销售体系。发挥贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金作用，发展壮大新型农村集体经济。因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，用好“小凉山”区域品牌及“四川扶贫”公益性集体商标。实施就业扶贫行动计划，全覆盖培训农村贫困劳动力，新建就业扶贫车间25个，帮助贫困群众就地就近就业。全覆盖开展“回头看”“回头帮”，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，抓好教育健康扶贫，兜住政策保障底线。深化扶贫协作和对口帮扶。围绕争创“东西部扶贫协作示范市”，落实扶贫协作协议，统筹抓好帮扶项目建设，深化产业合作、劳务协作、人才交流等成果，推进浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设，力争引进东部企业4家。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓好定点扶贫、驻村帮扶，深化“1+3”对口援彝，做好对口帮扶美姑全域结对帮扶工作，落实援助项目29个。推进凉乐等飞地园区建设，力争落地项目10个。支持公益慈善等社会组织开展帮扶活动。深入推进精神扶贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。实施精神扶贫“六大行动”，常态开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，办好“农民夜校”，推进“四好村”创建。建立贫困群众激励约束机制，推广“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”等做法，增强贫困群众自主脱贫意识和能力。（紧转第3版）（紧接第2版）大力开展移风易俗，巩固“双高”等专项治理成果，用现代文明筑牢贫困群众脱贫奔康的精神家园。 七、以更大力度保护和改善生态环境深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先绿色发展之路，在解决突出环境问题中补齐环保短板，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽乐山。打好“八大战役”重拳治污。坚持依法治理环境污染，打好“八大战役”。靶向施策防治大气污染，采取减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、烟花爆竹禁燃禁放等综合措施，全面推进钢铁、水泥、铁合金、陶瓷等重点行业深度治理，力争空气质量优良天数比例达到80%以上。严格落实河（湖）长制，依法加强集中式饮用水水源保护管理，推进工业、生活集中污水处理设施攻坚，抓好涉磷排放企业达标行动，巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量，推进茫溪河、泥溪河等小流域治理。统筹抓好危险废弃物综合治理、农用地土壤污染治理与修复等项目，开工餐厨垃圾处理项目，建成城市生活垃圾环保发电、医疗废弃物处理二期项目，完成第二次污染源普查和土壤环境质量详查。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改方案落实和问题整改，常态化办好“环保曝光台”，以环境改善的实际成效取信于民。实施“绿秀嘉州”涵养生态。严格落实主体功能区规划，加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，做好第三次全国国土调查，严守生态保护、基本农田保护等红线。统筹推进山水田林湖草系统保护，推动全域绿化扩面提质，完成营造林50万亩，确保全市森林覆盖率提高到58%。坚持长江经济带共抓大保护、不搞大开发，配合做好“三线一单”编制，强化规划环评、项目环评、排污许可协调联动，有序推动企业“退城入园”“退岸入园”。推动绿色生产低碳生活。深化生态文明体制改革，完善生态经济、生态安全、考核评价等制度，依法打击破坏生态环境行为。实施高载能产业绿色化改造等行动，打造盐磷化工、钒钛等绿色循环产业示范园区，确保单位工业增加值能耗下降2%。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程，建设电能替代实验示范区。推广生态循环种养模式，抓好农业生产废弃物资源化利用。实施推进生活方式转变综合行动，倡导绿色出行、低碳生活。 八、切实增强人民群众获得感幸福感安全感主动顺应人民对美好生活的向往，完善制度、引导预期、有序推进，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进对标补短三年行动计划。持续加大民生投入，办好年度民生工程和民生实事。实施就业创业提升行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务保障，加强产业工人队伍建设，多渠道增加城乡居民收入，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场和住房保障体系，实施棚户区改造6613户。健全困难群众基本生活保障机制，实施惠残助残行动计划。加快发展老龄事业，完善养老护理体系，做好空巢老人、妇女儿童等群体关爱帮扶工作。均衡发展社会事业。坚定文化自信，弘扬和践行社会主义核心价值观。深耕“书香之城·文化乐山”，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动和文化精品创作工程，推进全民阅读，办好乐山大庙会、“嘉乐汇”戏剧周，抓好市县电视台高清化改造。办好人民满意教育，实施教育三年攻坚计划，增加普惠性学前教育、义务教育总量供给，加快消除大班额，办好乐山一中“美姑班”。实施职业教育能力建设计划，抓好乐山一职中新校园、区县中职学校达标建设，支持乐山职业技术学院打造优质高职院校。统筹推进大学城建设，抓好乐山师院新校区等项目。大力发展民办教育，鼓励社会力量投资举办优质教育项目。系统推进立德树人，全面深化新时代教师队伍建设，抓好高考综合改革，提高各级各类教育质量。推进健康乐山建设，深化分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等改革，探索“互联网+医院”，抓好乐山市新区医院、市妇幼保健院迁建等项目，加强妇幼卫生、精神卫生和疾病预防控制工作。精心筹备第十四届省运会，启动市体育中心改造，规划培育体育产业园区，争创全国青少年综合训练基地。丰富全民健身活动，推动村级体育健身工程全覆盖。统筹抓好广播电视、民族宗教、对台外侨、保密、人防、气象等工作。深化“平安乐山”建设。贯彻总体国家安全观，加强新时代国家安全工作，确保全市政治安全。深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒人民战争等专项斗争，抓好“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，增强公共安全综合防控能力。推进依法治市，深化“七五”普法和“法律七进”，健全公共法律服务体系，加强法律服务市场监管。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强改进群众工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理法治化智能化专业化。依法做好信访工作，维护社会和谐稳定。建立退役军人服务保障体系，推进国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。主动防范化解重大风险。稳妥化解重点地方法人金融机构、互联网金融机构、融资担保机构、企业债务等领域风险，严厉打击非法金融活动，防范金融市场异常波动和共振，营造良好金融生态。规范政府举债融资机制，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。强化审计监督。重视舆情引导，坚守意识形态阵地，提高用网治网水平。推动安全生产领域改革发展，抓好产煤县煤矿机械化改造攻坚，强化交通运输、危化品、消防等领域安全监管，依法保障食品药品质量安全。做好自然灾害综合防治、应急管理等工作，提升防灾减灾救灾能力。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。以高度政治自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，推动全市政府系统公职人员更加自觉地为党分忧、为民造福。坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实新时代党的建设总要求，自觉遵守党章和党内法规，扎实推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和政德建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。深入推进依法行政。坚定维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政，出台市政府规章制定办法，积极配合做好乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理地方立法工作。按时完成政府系统机构改革，规范管理临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。深化统计体制改革，做好第四次全国经济普查。坚持政事分开，深化事业单位改革。推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，提高依法决策水平。创新政府服务管理方式。坚持以人民为中心，建设数字政府，提升服务效能。围绕便民利民，推动流程再造，推行审批“绿色通道”“代办中心”“先建后验”等制度模式，支持高新区争创全省审批便民示范区。围绕“一网通办”，抓好政务云支撑平台、政务信息资源共享交换平台等建设，完善一体化网上政务服务体系，推动一窗办、一证办、同城办、移动办。坚持面对面、键对键、实打实、心连心，完善运行机制，办好“心连心服务热线”，让群众切身感受“不用您跑路、心连心服务”的为民理念。持之以恒正风肃纪。深入推进政府系统全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，巩固深化“护根行动”，推动巡视巡察整改工作常态化、整改效果长效化。牢固树立过紧日子思想，确保“三公”经费只减不增。认真执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，开展纠“四风”回头看。加大警示教育力度，锲而不舍正风肃纪，保持定力反腐倡廉，构建风清气正良好政治生态。正向激励干事创业。认真践行新时代党的组织路线，落实好干部标准，鲜明树立重实干重实绩用人导向。健全激励机制和容错纠错机制，完善考核评价、待遇保障等制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，进一步激励广大公职人员新时代新担当新作为，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表：新思想指引前进方向，新使命激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，全力争创全省经济副中心，奋力推动乐山高质量发展走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！附件名词解释1.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。（浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区）5.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.一城两新区：旧城区、苏稽新区和冠英新区。7.一湖五湿地：“一湖”即岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面。“五湿地”即竹公溪湿地公园、三江湿地公园、岷江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园。8.城市双修：生态修复、城市修补。9.四好村：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村。10.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。11.一干多支、五区协同：这是省委十一届三次全会提出的事关四川发展全局的战略性问题。“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥其引领辐射带动作用。“多支”就是推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。12.四向拓展、全域开放：这是省委十一届三次全会对四川对外开放格局的总体谋划，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，形成立体全面开放新态势，建设内陆开放经济高地。13.保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。14.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。15.四个特色品牌创建工程：规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。16.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目，项目总投资达100亿元。17.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。18.四大专项行动：行政审批提质增效、降低实体经济成本、提升便利化水平、强化市场监管。19.一区六带：现代农旅融合发展特色区和高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带、特色农业休闲体验产业带。20.“三权分置”改革：宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置；农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。21.十项扶贫工程：主要包括彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及。22.七个攻坚行动：住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫。23.“1+3”对口援彝：即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县；市中区对口帮扶峨边彝族自治县，峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县，沙湾区对口帮扶金口河区。24.精神扶贫“六大行动”：信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升。25.“双高”治理：彝区开展婚嫁高礼金、高聘金治理工作。26.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。27.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的“群众性治安防控工程”。29.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。30.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。31.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-09

• 【乐山招商】2020年乐山市政府工作报告

  2020年1月13日在乐山市第七届人民代表大会第五次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届三次、四次、五次全会，以及市委七届五次、六次、七次、八次全会决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实“八字方针”和“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心的目标，紧紧围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，紧紧围绕“全域开放年”经济工作主题，抢抓机遇、砥砺奋进，迈出了“干在实处、走在前列”的坚实步伐，高质量发展取得新成绩。预计（下同）全市地区生产总值增长8.3%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长8.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10%，保持总体平稳、稳中有进良好发展态势。回顾一年来工作，主要体现在以下七个方面：一是全域开放成效明显。我们坚持“大开放、大招商、大发展”，深入实施千亿招商行动，全市签约金额1247亿元，到位市外内资702亿元、外资5.4亿元。开放平台成果丰硕，首次合并举办第六届旅博会和第五届旅投会，参会嘉宾、参展规模、市场化程度等刷新纪录，广东恒大、上海月星等一批文旅集团齐聚乐山，世界研学旅游组织总部落户乐山，峨眉山恒大国际旅游度假区等5个重大文旅投资项目成功签约，签约金额居全省第二；成功举办第四届茶博会、第二届药博会、全域开放投资推介会等会展活动，组团参加2019中外知名企业四川行、第三届西博会进出口商品展暨国际投资大会、川商发展大会等投促活动，晶科能源、中国建材、温氏股份、中电科等一批“553”企业签约落户，与西安、贵阳、桂林三市建立文化旅游合作关系，与10个国际友好城市（景区）共同发布《乐山友城宣言》，新增国际友城5个，我市获批成都航空口岸过境144小时免签停留城市。开放合作取得实效，落实成都平原经济区协同发展重大项目29个，新签订成乐一体化合作项目投资协议8个，累计签约引进企业41家，嘉祥外国语学校建成投用，推动组建“成德眉资雅乐”同城一体化职教联盟。开放通道加快建设，6条高速纳入全省高速公路网规划，峨汉高速、乐西高速马边至昭觉段等项目全力推进，乐西高速乐山至马边段落地开工；成贵高铁全线开通，乐山融入全国高铁网，高铁乐山站日均停靠动车组增至约40对80趟（含高峰线）；岷江犍为航电枢纽蓄水通航，仁沐新高速井（研）至孝（姑）段、乐夹大道、大佛景区绕线等项目建成，全市完成交通投资270亿元。二是产业支撑得到强化。我们认真贯彻2019年全省文化和旅游发展大会精神，加快旅游兴市和世界重要旅游目的地建设步伐，全市接待中外游客7014万人次、旅游综合收入1041亿元，分别增长22.3%和16.6%，成功取得2020年全省文化和旅游发展大会承办权。文旅融合迈出坚实步伐，成功举办第四届峨眉山花海音乐节和“嘉乐汇”戏剧周、第八届世界传统武术锦标赛、全国竞走锦标赛、国际半程马拉松等节会赛事，建成研学旅游基地9家，东风堰成为国家水情教育基地，大渡河金口大峡谷创建为国家4A级景区，峨眉山景区环境秩序整改提升，《只有峨眉山》戏剧幻城对外公演，《海棠花开》《乌蒙沐歌》《儒在犍为·大成礼赞》等剧目广受好评，“夜游三江”荣膺“四川十大文旅地标”，2019中国特色旅游商品大赛获奖量全省第一，峨眉山市跻身国家全域旅游示范区、首批天府旅游名县，嘉阳·桫椤湖入选全国美丽乡村精品景点线路，罗城古镇入选全省文旅特色小镇，峨边底底古村成为全国乡村旅游重点村。服务业加快发展，国家服务业综合改革试点稳步推进，培育规模服务业企业和限额以上批零住餐单位90家，世豪广场、红星美凯龙建成开业，电商网络交易额、网络零售额分别达到420亿元和250亿元，服务业增加值增长8.5%。“3+1”现代工业体系初步形成，出台光伏产业、数字经济专项支持政策，晶科能源25GW单晶拉棒切方一期二期等项目投产，光电信息、先进材料、绿色化工三大产业营业收入达到820亿元，乐山光伏产业园跻身全省“5+1”产业重点特色园区，高新区总部类企业超过100家，“一总部三基地”建成区面积达到40平方公里，实现营业收入900亿元，全市工业集中度提高到77%。现代农业稳步发展，实现粮食总产量122万吨，培育新型农业经营主体362个、现代农业园区36个，农村土地流转率达35.4%，（紧转第2版）（紧接第1版）产业化带动面提高到74%；新增四川优质品牌农产品4个、全国农村产权制度改革试点县3个，乐山国家农业科技园区通过第二轮评估达标，峨眉山市现代农业产业园跻身国家级，峨眉山市成为国家农产品质量安全县，夹江获评中国绿茶出口强县。创新动能增强，新增国家高新技术企业19家、国家科技型中小企业43家、地理标志商标和中国驰名商标4件，峨眉山茶、峨眉山藤椒油列入中欧地理标志保护与合作协定清单，建成省硅产品质检中心，我市成为国家知识产权试点市，高新科技孵化园成为国家小型微型企业创业创新示范基地，举办首届中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周。三是经济保持平稳增长。我们发挥投资关键作用，推进基础设施等领域补短板，组织项目集中开工336个，267个省市重大项目完成投资630亿元，22个政府与社会资本合作项目转入执行阶段，争取地方政府专项债券40.7亿元、增长80%。实体经济稳定发展，全面落实减税降费政策和促进民营经济健康发展“政策包”，全市新增减免税费约22亿元，降低企业社保缴费近6亿元，为民企清偿拖欠账款2.1亿元，推动一般工商业电价降低11.7%，企业中长期贷款增加近40亿元，全市新登记市场主体2.8万户、累计达17.4万户，川天燃气输配设备公司入选全国第一批专精特新“小巨人”企业，2家企业入选全国第四批绿色制造名单，2家民企跻身“中国民企500强”，3家民企跻身“中国民企制造业500强”，6家民企跻身“四川民企100强”，全市民营经济增加值增长8.3%。建立中小微企业出口信用保险统保平台，实现外贸进出口总额57亿元。国资规模稳步扩大，地方国企资产总额达3000亿元。消费结构加快优化，开通5G网络基站55个，建成放心舒心消费示范街（商场）92个，我市消费满意度居全省第三。四是脱贫攻坚取得决定性进展。我们坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区下足“绣花”功夫，33个省定贫困村退出、1.26万贫困人口脱贫，沐川接受国家脱贫攻坚成效考核，金口河退出贫困县序列，马边、峨边脱贫摘帽接受省级评估检查。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查，全市排查建档立卡贫困户64820户、非建档立卡特殊困难户1023户，排查问题整改到位。制定实施20个年度扶贫专项，投入资金117亿元，峨马公路打通，实施易地扶贫搬迁1095人，实施彝家新寨住房、危旧房及土坯房改造6389户，资助贫困家庭学生12.9万人次、救助贫困患者8.4万人次，“集中供养+居家救助”帮助特殊困难家庭入选全球减贫案例；建成就业扶贫车间86个、扶贫基地20个，“百企帮百村”惠及贫困户1.2万户，促进贫困劳动力转移就业6.2万人，156家经营主体获“四川扶贫”公益品牌使用权，举办2019中医药产业扶贫大会；“学前学会普通话”行动试点覆盖289个彝区幼教点，青少年教育促进计划惠及贫困家庭6730户，马边福来村等7个村创建为省级文化扶贫示范村。深化扶贫协作和对口帮扶，制定浙江—乐山东西部扶贫协作产业园支持政策，落实浙江帮扶资金1.59亿元，实施援建项目59个，首个东西部扶贫协作飞地园区项目国泰通联管业开工；帮扶凉山美姑实施项目29个、建成扶贫新村2个。五是城乡统筹协调发展。我们围绕建设全省区域中心城市，统筹新型城镇化与乡村振兴，全市户籍人口城镇化率达37.9%。城镇化进程加快，“一城两新区”项目有序推进，新（改）建主城区主次干道25条，配（改）建公厕50座、农贸市场9处，嘉州绿心公园、老霄顶公园跻身省级重点公园，我市获批省级公园城市试点，荣膺“中国百强品牌城市”，峨眉山市获评全省县域经济发展进步县。乡村振兴战略深入实施，制定乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设和人居环境整治，实施农户改厕11.6万户，乡镇污水处理设施覆盖率达87%，95%的行政村生活垃圾得到有效处理；新（改）建农村公路1600公里、农村电网552公里，4G网络覆盖率提高到97%，13.3万农村人口饮水安全质量得到提升，金融服务网点实现村级全覆盖，推荐申报省级乡村振兴战略先进县1个、先进乡镇3个、示范村26个，金口河建成全省“四好农村路”示范县，沙湾祝村等3个村入选全国乡村治理示范村，夹江石堰村等8个村入选省级传统村落。全国文明城市和国家卫生城市创建联动推进，街（路）长、红袖标等制度有效推行，发展“双创”志愿者12.3万人，整治背街小巷69条，取缔马路市场48个，拆除各类违建近12万平方米，城市生活垃圾焚烧环保处理率提升到70%，新创建国家卫生县城2个、卫生乡镇7个，国家卫生城市创建高质量通过省级初评，全国文明城市创建通过省级复查。六是民生建设有效加强。我们扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计实施项目100个，35件民生实事全面完成。就业创业促进有力，新建返乡创业示范园区5个，城镇新增就业5.2万人，农民工返乡创业5600余人，全市城镇登记失业率3.5%，成为全省农民工服务平台应用试点市，惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”经验在全国推广。社会保障水平持续提升，城乡居民低保、退休人员基本养老金、村组干部基本报酬等标准调整提高，个人所得税改革政策惠及43万纳税人；全力保供稳价，防控非洲猪瘟，落实低收入群体价格临时补贴政策；高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，医保基金专项治理收效明显，实现省内异地门诊医疗联网结算，职工基本养老保险和医疗保险无障碍转移接续，我市纳入国家组织药品集中采购和使用试点扩围区域；6775户危旧房棚户区居民获住房安置保障；完成退役军人及其他优抚对象信息采集13万余人，部分退役士兵社保接续工作走在全省前列。社会事业统筹发展，实施教育基建重点项目35个、教育扶贫项目159个，学前教育普惠率达83.2%，乐山一中扩建一期等项目建成投用，犍为一中跻身省一级示范性普通高中，5所学校成为全省艺术教育特色学校，4所学校入选全国校园足球特色学校，7所幼儿园入选全国幼儿足球特色园，第十四届省运会筹备工作有序推进；全市新增全国重点文物保护单位2处、工业遗产2个，市图书馆重装开放，市广播电视台实现高清播出，新补增农家书屋出版物15.6万册，举办纪念故宫文物南迁乐山80周年、“健康中国行动”乐山站等活动，市妇幼保健院新院建成，新组建市级医疗质控分中心6个，沐川成为国家级“紧密型县域医共体”建设试点县，川大华西医院“嵌合型医联体”落地马边县医院，创建省级社区医院建设合格机构4家。全市人口自然增长率2.05‰。社会治理“五大行动”深入开展，扫黑除恶等专项斗争战果显著，市综治中心建成，农村“雪亮工程”基本实现全覆盖，圆满完成“防风险保平安迎大庆”任务，群众安全感满意度第三方测评得分排名全省前列。组织完成第四次全国经济普查和第二次全国地名普查。国家安全、国防动员、双拥、老龄、助残、慈善工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、新闻出版、供销合作、审计、气象、人防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。七是发展环境不断优化。我们着力抓好生态保护、风险防范和政府自身建设，为高质量发展营造良好环境。生态文明建设扎实推进，统筹绿秀嘉州行动、河（湖）长制和污染防治“八大战役”，取缔砂石加工场（堆场）89处，治理水土流失195平方公里，申家冲沟等黑臭水体得到消除，国家考核断面水质全部达标，水环境质量创近年最好水平；新创省级森林小镇2个，全市森林覆盖率达58.63%，主城区空气质量优良天数306天；推动中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，峨眉山景区违建农房整治、违建别墅清查整治等成效明显，第二次全国污染源普查基本完成，创建国家级节约型公共机构示范单位2家。重大风险有效防控，主动防范化解政府债务、互联网金融、房地产、食品药品等领域风险，挂牌督办推进重大安全隐患整治，中心城区牛咡桥市场关闭停业、长江市场火灾隐患整改到位，生产安全事故起数下降68%，安全生产清单制管理试点经验在全省交流推广；加强防汛减灾和地质灾害防治，有力应对“7.28”“8.2”“8.5”建市以来最强的连续三次区域性大暴雨天气，避险转移群众7.1万人次，有效避免了群死群伤。“放管服”改革持续深化，市级政务服务事项网上可办率100%，行政审批平均提速75%，企业开办时间压减至3个工作日以内，全市不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压减至5个工作日以内，其中市本级压减至3个工作日以内，村（社区）证明材料精减八成，公共资源实现全流程电子化交易。政府服务效能提升，完成政府系统机构改革，9个县（市、区）完成乡镇行政区划调整改革，减少乡镇（街道）75个。配合完成《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》地方立法，《市政府规章制度程序规定》颁布实施，市中区创建为省级法治示范区。坚持市政府重大事项向市人大常委会报告制度，做好政协重点提案协商办理，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案457件，其中满意456件、基本满意1件。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，狠抓旅游景区秩序、农村人居环境等专项整治，推动实施心连心服务、人民美好生活需要对标补短两大专项提升计划。完善市心连心服务平台运行机制，累计受理群众诉求逾110万件，随机抽查群众满意率达95%，成为党和人民的“连心桥”。落实“基层减负年”和“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，推动“以案促改”、正风肃纪，公务用车纳入信息化平台管理，政务督查频次下降六成左右，市级一般性支出预算和“三公”经费支出预算分别压减20.4%和8.3%，严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题。各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部宏观形势错综复杂，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不平衡，工业投资乏力，要素瓶颈破解办法还不多；主导产业支撑和新动能培育不够，推动乡村振兴、促进城乡融合发展还需持续发力；公共服务和产品供给力有待提升，基层治理体系和治理能力现代化建设还需加力推进。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十一届三次、四次、五次、六次全会，及市委七届五次、六次、七次、八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把握重大机遇，大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，突出全面建成小康社会，奋力冲刺2000亿元经济总量，经济增速走在全省七个区域中心城市前列总目标，围绕承办2020年全省文化和旅游发展大会这件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。主要目标是：地区生产总值增长8.2%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、推动文化旅游融合创新发展 坚持以文促旅、以旅兴文，让乐山文化旅游“叫好又叫座”，力争游客接待量达到7500万人次，旅游综合收入达到1200亿元。 提升做响文旅品牌。精心打造标志性品牌，推出传世精品，注重示范引领。擦亮世界遗产金字招牌，科学规划峨眉山、乐山大佛、东风堰三大世界级遗产保护与活化利用，促进遗产文化、佛教文化、武术文化、灌溉文化等融合发展，抓好峨眉山旅游通道、峨眉山博物馆改造提升、凤洲岛旅游开发、张沟片区综合开发、乐山大佛景区南游客中心等项目，筹建峨眉武院，支持东风堰·千佛岩创建4A级景区，推动核心景区扩容提质，打造“大峨眉”“大灌区”知名文旅精品，让世界级“一流资源”变成更多“一流产品”。擦亮会展品牌，聚力办好2020年全省文化和旅游发展大会、四川国际文化旅游节，申办中国（四川）国际文化旅游博览会，配套办好世界研学旅游大会、峨眉山音乐节、峨眉国际武术节等节会赛事，务实办好第五届茶博会、第三届药博会等专业展会。擦亮全域旅游品牌，支持区县对标争创国家全域旅游示范县、天府旅游名县和全省文旅特色小镇，抓好大渡河风景道、嘉峨茶谷、世界茉莉博览园等项目，推进黑竹沟、大峡谷、竹海、嘉阳·桫椤湖、研溪湿地等景区景点提档升级、串珠成链。 培育丰富业态产品。深化文旅供给侧结构性改革，横向融合文化、康养、体育、影视、演艺、书画纸、印刷出版等领域，促进融合业态创新。培育文创产品，挖掘国家历史文化名城内涵，抓好文庙、龙神祠、桂花楼等古迹遗址保护，推进文瀚巷、沙湾沫若文化广场、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，筹拍文旅特色题材微视频，策划推出电影原创及影视精品力作，打造“乐风嘉韵”演艺集群。发展夜间经济，推陈出新夜间游览项目，优化游山游城游江线路产品，抓好上中顺、张公桥等特色街区、特色夜市打造，积极推广“乐山美食”，办好乐山国际美食月等活动，丰富城市夜间消费业态和游客沉浸式体验。开发特色文旅商品，加大对非物质文化遗产文创商品研发，完善特色旅游商品研产销产业链，加强“乐山礼物”区域公共品牌建设，布局一批旗舰店、体验店，加快建设全省旅游商品集散地。引进培育文旅市场主体，实施文旅龙头企业培育工程，做强峨旅投等国有资本运营公司，支持旅游民宿发展，着力引进文旅行业龙头企业、知名主题公园、国际知名酒店、餐饮品牌和业态产品项目，力争签约重大文旅项目20个，完成文旅项目投资120亿元。 优化提升服务质量。树立以游客为中心的理念，持之以恒提升服务管理水平。完善配套设施，实施服务设施标准化国际化提升工程，抓好锦江·嘉州宾馆、皇冠假日酒店、悦榕庄酒店等建设，配套完善旅游厕所、停车场和标识标牌，推动文化设施旅游化利用。发展智慧旅游，抓好峨眉山文旅大数据中心建设，加快“游乐山”APP开发，完善在线预订、智慧导游、信息推送等功能，推动“一部手机游乐山”，争创全省智慧旅游示范市。提升景区服务质量，建立A级景区不达标退出机制，常态化推进景区旅游市场秩序整治，加强安全旅游、诚信旅游、文明旅游建设，健全旅游志愿服务体系，建设四川文旅人力资源服务产业园。推进“快旅漫游”，完善旅游公交、自驾营地、公路服务区等设施，定制开行乐山（峨眉山）至西安、重庆、桂林动车，争取开通峨眉山—黑竹沟空中观光航线，让来乐游客进得快、玩得好、留得住。强化宣传营销，落实乐山文化旅游全球营销行动计划和外国人过境144小时免签停留政策，精准培育客源地市场，力争入境游客达到50万人次。 二、夯实工业高质量发展根基 坚持产业强市，建好总部基地，做强产业集群，营造良好营商环境，构建具有乐山特色的现代工业产业体系。 做强“3+1”主导产业。结合全省“5+1”现代工业体系构建，完善我市“3+1”现代工业体系扶持政策，推动现代工业上新台阶。做强光电信息产业集群，把握光伏全产业链发展规律，抓好永祥“5+2+2”、晶科能源25GW单晶拉棒切方、协鑫8万吨多晶硅（颗粒硅）等项目，继续引进一批关联配套企业和补链强链项目，发挥产业集聚效应，打造“中国绿色硅谷”。促进先进材料、绿色化工产业集群发展，瞄准新材料规模化应用、精细化工、稀土材料等领域，抓好中建材PC总部基地、福华—江山60万吨有机硅、德胜高炉节能技改、沙湾不锈钢等项目。发展数字经济，完善5G基础网络，抓好高新区宝德未来科技城、中国移动乐山总部、中国联通川西云计算中心等项目，推动大数据、区块链等技术和实体经济深度融合，争创全省数字经济发展先导示范区。推进质量品牌建设，抓好全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市建设，建强检测、计量、标准、认证等质量技术基础平台，抓好国家硅产品质检中心、建筑陶瓷产品质检中心建设，提升知识产权创造、保护和运用水平；实施“乐山造”品牌提升三年行动，再创一批国省知名品牌和产品质量标杆。推动军民融合发展，支持轻工制品、装备制造等传统优势产业优化升级，形成新增长极。 建强“一总部三基地”。坚持强园区育龙头，整合资源推进“一总部三基地”建设攻坚，让企业迸发活力、各展其长。建好园区基地，支持高新投等国有资本运营公司加强总部基础设施及公共服务平台建设，支持“三基地”平台公司加强基地承载能力建设，争取扩区调位，抓好浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设，力争“一总部三基地”建成区面积达到50平方公里，营业收入突破1200亿元。培育壮大企业主体，实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长培育计划，支持优势企业实施产业链资源兼并重组整合，妥善处置“僵尸企业”，力争新增规模以上工业企业20家、主营业务收入超20亿元企业1家。提升企业自主创新能力，依托高新区省级科技成果转移转化示范区、科技服务业产业集聚区等平台，抓好企业技术中心等建设，力争国家高新技术企业突破100家。 大力优化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，落实深化“放管服”改革优化营商环境行动计划，营造市场化、法治化、国际化营商环境。支持民营经济加快发展，落实国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”，深化工程建设项目审批制度改革，完善政企沟通机制，建好维权服务平台，清除各类显性和隐性壁垒，支持在乐金融机构增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。完善要素市场化配置机制，统筹配建输变电、天然气、供排水、物流站场等设施，抓好全省水电消纳产业示范区建设，用好绿色高载能等产业精准电价政策，综合降低企业用电、用气、用网、物流等成本。健全市场监管机制，实施公平竞争审查制度，强化信用监管，探索“互联网+监管”，推行跨部门“双随机、一公开”监管，提升市场监管效能。深化嘉州英才工程，实施“乐创”人才品牌三年行动计划，推进创新型人才、高技能人才和产业工人队伍建设，新建院士（专家）工作站4家。 三、加快推进乡村振兴 深入实施乡村振兴战略，毫不放松抓好“三农”工作，加快推动农业强、农民富、农村美。 实施农业综合产值千亿培育计划。结合全省打造“10+3”现代农业体系，构建我市“8+3”现代农业体系，加快形成千亿综合产值。建优产业基地，坚持园区引领，规模化建设优质特色农产品基地，新建高标准农田19.6万亩，新建和改造粮油基地3万亩、经济作物标准化基地12万亩。落实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，稳定粮食总产量，抓好温氏、巨星等生猪规模化养殖项目，加快恢复生猪产能，力争生猪出栏300万头。做强农产品加工业，建设农产品加工特色园区及烘干冷链物流中心，提升农畜产品原产地初加工和精深加工能力。实施品牌建设，做强农产品区域公用品牌、企业自主品牌和重要农产品品牌，推广运用“四川扶贫”公益品牌、“峨眉山”“小凉山”公共品牌，提升峨眉山茶、峨眉山道地药材等区域品牌知名度，支持争创国家地理标志产品。强化农产品质量安全，完善规范标准、质量保证、检验检测等体系，争创省级农产品质量安全监管示范市。 加强经营主体和“三农”队伍建设。坚持主体带动，抓好龙头企业和新型农业经营主体培育，引导更多人才扎根基层、服务“三农”。培育经营主体，内培外引做强产业化龙头企业，实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，开展“空壳社”清理行动，引导家庭农场主、种养大户等创办领办农民合作社，推广股份合作等利益共享模式，支持乡村产业跨界融合，力争新培育经营主体120个、市级重点龙头企业10家，适度规模经营率提高3个百分点。培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程、优秀农民工回引培养工程，探索农业职业经理人、经纪人、乡村工匠培养模式，优先把家庭农场主、合作社负责人纳入新型职业农民制度安排。壮大新农村建设人才队伍，落实事业人员“县招乡用”、科技特派员、本土人才定向培养等制度，发挥带头人、新乡贤、“土专家”等作用，推行村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”。 改善农村发展基础条件。加快补齐农村交通、能源、水利、环保等设施短板，让农村环境更宜居、生产生活更方便。完善基础设施，健全“四好农村路”建管养运协调发展机制，新（改）建农村公路1000公里；加强农村电网保障能力建设，力争完成农网改造升级1500公里；统筹抓好岷茫水系连通工程等引水补水项目，整治病险水库7座，新增和改善灌面3.5万亩；提升乡村网络设施水平和服务质量，加快建设数字乡村。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，新建达标村450个；抓好“垃圾革命”，推广城乡环卫一体化模式，完善村庄常态化保洁机制，全覆盖开展农村生活垃圾分类；建立“厕污共治”长效利用和管护机制，实施农村“厕所革命”专项行动和生活污水治理“千村示范工程”，鼓励种养循环，力争行政村生活污水处理率提高到50%，农村户用卫生厕所普及率提高到85%。 四、提升城市建设服务管理水平 坚持宜居宜业宜游导向，推进中心城市和县域城镇建设，提升城市综合服务功能，繁荣发展服务业经济，增强城市对产业、人口的聚集力。 疏旧建新提升城市品质。围绕生态宜居、功能完善、文化传承和治理高效，统筹城市规划、建设和管理。推进城镇老旧小区改造，做好老旧小区加装电梯等工作，开展市政基础设施精细化建设行动，优先完善水、电、路、气、排污、照明等基础设施，布局配建一批公厕、停车泊位、农贸市场和便民摊区，抓好主城区防洪能力提升综合整治、成乐高速棉竹互通改造、市第一和第三污水处理厂提标扩容等项目。加快城市新区建设，支持苏稽新区加快奥林匹克中心等场馆及基础配套建设，抓好乐山师院新校区、乐山一职中新校园等大学城项目；支持冠英新区规划布局临港产业，抓好乐山国际博览城、东辰国际学校等标志项目；支持高新区实施基础提升行动，抓好中央商务区、金融中心等项目，提高产城结合水平。推动公园城市建设，统筹布局生态绿道和绿化景观，依法加强绿心保护，抓好绿心公园生态整治二期、竹公溪流域综合整治、九百洞湿地等项目，主城区园林绿化率提高2个百分点。科学缓堵保畅，完善公交发展机制，补齐配套设施短板，鼓励绿色出行，主城区公交出行分担率提高到32%。 建设区域性服务业中心城市。落实全省服务业发展大会精神，推动服务业高质量发展。抓住全省建设乐山等8个区域性服务业中心城市契机，深入实施国家服务业综合改革试点和服务业发展倍增计划，力争服务业增加值增长8.7%。构建“2+6”现代服务业体系，对接全省“4+6”现代服务业体系，突出发展文化旅游、餐饮住宿2个特色型服务业，加快发展现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事6个支柱型服务业，抓好步行街改造提升、西部冷链物流中心等项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。强化服务业主体建设，推进服务业“三百工程”、现代服务业聚集区建设，大力引进服务业龙头企业和高端品牌、新潮品牌，支持“老字号”品牌创新升级，培育“首店经济”，塑造城市“国际范”，力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位50家。深化放心舒心消费城市创建，提升“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”功能，持续打造放心舒心消费示范街道、商场、行业，营造安全、便利、诚信消费环境。 促进县域特色发展优势互补。扎实抓好县域经济高质量发展，做优做强县城和中心镇，筑牢区域发展新格局的底部支撑。提高新型城镇化质量，结合乡镇行政区划调整改革，优化县域城镇布局，深化百镇建设及城市化提升行动，支持建设一批县域副中心、经济发达镇和特色镇。做强县域特色产业支撑，实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”，支持3个城市主城区县、3个重点开发区和1个农产品主产区瞄准主攻方向，促进要素资源合理流动和高效集聚，形成产业增长动力源；支持4个重点生态功能区县增强生态安全功能，培育绿色产业，创造更多生态产品。争创县域经济强县，支持峨眉山市深化县级市改革，鼓励各县（市、区）合作共建飞地园区、发展飞地经济，走好合理分工、优化发展的路子，积极争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。 五、促进更高水平改革开放 抢抓新一轮改革开放机遇，用好改革和开放“两个动力”，充分激发释放发展活力。 建设开放枢纽门户。坚持以交通“互联互通”助推开放“四向拓展”，继续打好新一轮交通三年攻坚大会战，确保完成交通投资270亿元。推进枢纽项目，做好高铁乐山站改扩建、雅眉乐自（隆）城际铁路、天府新区经眉山至乐山高速、乐山经安岳至重庆高速、国道348线中心城区过境段等项目前期工作，开工建设乐山机场主体工程、乐山动车存车场、岷江老木孔航电枢纽、龙溪口至宜宾合江门航道整治一期等项目，加快岷江龙溪口航电枢纽、成昆铁路复线峨米段、连乐铁路、成乐高速扩容、乐西高速、峨汉高速等项目建设，力争岷江犍为航电枢纽、仁沐新高速孝姑至马边段、峨汉高速峨边段完工。优化国省路网，抓好国道245线改线工程、省道308线改线工程、省道103线青神至五通桥段、省道215线甘江至安谷段等项目，力争五犍沐快速通道犍为段、峨轸路、峨美路二期等完工。 扩大开放合作成果。落实全省开放发展大会精神，坚定不移扩大开放，促进高质量发展，让乐山开放的大门越开越大。完善口岸平台，推进保税物流中心（B型）、无水港、燕岗二级编组站等口岸建设，做好航空口岸申报，提高“一体化”通关效能。提升招商实效，落实区县招商主体责任，用好西博会、万企出国门等平台，瞄准“553”企业和产业化项目精准招商，确保到位市外内资650亿元。稳定外资外贸，贯彻《外商投资法》，落实外商投资负面清单，力争引进外资5500万美元；发挥乐山国际商会等作用，支持乐山农机营销服务越南中心申报国家海外贸易综合服务平台，引导企业开拓多元化出口市场，力争完成进出口总额45亿元。深化区域合作，与成都携手推动成乐一体化合作项目，与成都、眉山、雅安合作打造“大峨眉”知名文旅精品，进一步加密成乐间动车班次；抓住西部陆海新通道建设机遇，借力川渝、川桂等省际合作平台，融入成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、粤港澳大湾区、北部湾及“一带一路”沿线国家地区的互利合作，力争新缔结国际友城（景区）5个。 深化重点领域改革。蹄疾步稳深化经济体制改革，持续激发市场主体活力。深化投融资体制改革，完善投资项目资本金制度，用好政府和社会资本合作等投资方式，释放社会投资潜力。健全重大项目挂图作战机制，加强重点领域补短板，抓好318个省市重大项目建设，确保完成投资615亿元。深化国资国企改革，以管资本为主转变国企监管职能，推动构建国资监管大格局，稳妥推进混合所有制改革，提高市属国企集团投资运营能力，力争完成融资100亿元。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，提升依法理财水平，充分发挥财政资金“拨改投”带动作用，促进财政提质增效；结合省级产融合作试点，完善产业金融服务体系，引导资金投向先进制造、基础设施短板等领域，支持乐山商行等企业上市，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增150亿元。深化农村集体产权制度改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市，有序推进农村资产资源“三权分置”；探索农村集体经济所有权与经营权分离运营机制，推进经营性资产股份合作制改革，培育壮大村集体经济。 六、做好保障改善民生各项工作 坚持以人民为中心的发展思想，完善稳定脱贫机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。 巩固深化脱贫成果。始终聚焦“两不愁三保障”，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实抓好脱贫攻坚普查工作。建立完善防止返贫机制和解决相对贫困长效机制，对脱贫不稳定人口、边缘人口等开展监测预警，跟进帮扶措施，兜住政策底线，巩固脱贫质量。增强造血机能，深化“百企帮百村”，加大对巩固提升重点户、产业帮扶户、经济薄弱村的产业帮扶，促进稳定增收；实施就业扶贫行动，推广“就业扶贫车间+培训”“村级劳务合作社+培训”等模式，提高脱贫群众就业能力。激发内生动力，深化“学前学会普通话”行动扩大试点，建立“双高”治理长效机制，推进移风易俗。做好对口帮扶，强化定点扶贫示范引领，加强美姑全域结对帮扶，实施东西部扶贫协作“五联三融”工程，争创东西部扶贫协作示范市。 （下转第3版）（上接第2版） 切实办好民生实事。积极稳妥实施民生实事项目人大代表票决制，让民生项目更接“地气”、更贴“民心”。继续抓好73个对标补短项目，完成对标补短三年行动计划。实施就业创业和职业技能提升行动，完善公共就业服务和终身职业技能培训制度，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作，推动零就业家庭动态清零，确保新增城镇就业4万人。加强农民工服务保障，贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，建立保障农民工工资支付长效机制，鼓励争创返乡下乡创业工作先进县、返乡创业明星企业和个人，打造“嘉家乐”农民工之家服务品牌。完善覆盖全民的社会保障体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，新增70种医保报销药品，加强物价监测预警，落实价格补贴联动机制，兜住困难群众基本生活底线。重视解决“一老一小”问题，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争增加养老机构床位1600张；支持发展普惠托育服务，加强未成年人关爱保护和残疾儿童康复救助。改善群众居住条件，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，加强城镇困难群众住房保障，抓好3100余户危旧房棚户区改造。 统筹发展各项事业。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，优化社会事业项目布局，加大基本公共服务产品供给。坚定社会主义文化自信，统筹实施社会主义核心价值观示范提升工程、公民道德建设工程，抓好国家公共文化服务体系示范区建设，推进爱国主义教育基地、“三馆”效能提升、融媒体中心、农家书屋等建设，振兴“嘉阳河”川剧艺术，办好嘉州大庙会、“嘉乐汇”戏剧周等文化惠民活动，完成农村公益电影放映2.3万场。加快教育现代化，实施教育三年攻坚计划，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及攻坚，办好现代职业教育、特殊教育和民族教育，规范发展民办教育，支持在乐高校内涵式发展；深化教育综合改革，建强新时代教师队伍，内培引进优质教育资源，抓好市实验幼儿园分园、乐山一中扩建二期、乐山二中搬迁等项目，基本消除大班额。实施健康乐山行动，推进医疗、医保、医药“三医联动”，抓好“互联网+医疗健康”建设，推动紧密型“医联体”和县域“医共体”建设试点，强化医疗质量与安全管理，促进中医药传承创新发展，提高重大疾病预防控制及公共卫生、妇幼卫生、精神卫生等工作水平，抓好市新区医院建设、市中区人民医院搬迁等项目。建设体育强市，筹备第十四届省运会、第十届省残运会暨第五届特奥会，举办第二届市老年人运动会，争创全国青少年综合训练基地，升级改造市体育中心，实现村级农民健身工程全覆盖，支持体育健身产业市场化发展。加强退役军人服务保障，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。坚持依法统计，组织开展第七次全国人口普查。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、保密、档案、人防、气象、邮政、地方志等工作。 建设良好生态环境。落实最严格的生态环境保护制度，提高绿色发展指数，建设美丽乐山。做好生态涵养“加法”，加强主体功能区、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，守好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，推进绿秀嘉州行动和竹林风景线建设，巩固岷江大渡河森林质量精准提升示范项目，全市森林覆盖率提高到60%。做好污染防治“减法”，打好蓝天、碧水、净土等保卫战，继续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、超低排放等攻坚举措，力争主城区空气质量优良天数比例达到85%以上；深化河（湖）长制工作，划定河湖管理范围，加强饮用水水源地保护，支持创建河（湖）管理保护示范县；推动土壤污染治理与修复，强化农用地环境质量类别划分和风险管控；常态化整治“散乱污”企业，办好“环保曝光台”，抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。推进“能源革命”，实施高载能产业绿色化、低碳化改造行动，提高资源节约集约和高效利用水平。 七、着力构建基层社会治理新格局 坚持共建共治共享方向，理顺市、县、乡权责关系，完善市域社会治理链条，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。 强化城市基层治理。坚持全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城联创联动，确保通过国家卫生城市、全国双拥模范城创建验收，取得全国文明城市创建提名资格。深化市区行政体制改革，落实权责对等原则，力促管理重心下移。推进街道管理体制改革，制定街道权责清单，推动街道赋权扩能，落实配套支持政策。完善社区治理机制，加强社区规划建设，改善社区办公条件和服务设施，建立社区工作准入备案制度和“全岗通”工作机制，动态完善社区服务清单，支持发展社区经济，做好社区志愿服务，提升网格化管理效能，促进社区减负增效。推动居民小区治理，完善小区物业治理架构，指导物业服务企业规范准入，提升服务质量。 推进现代乡村治理。抓好乡村治理体系建设试点示范，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化乡镇组织架构、运行机制，编制乡镇国土空间规划，提高乡镇推动产业发展、场镇建设和公共服务的能力。推进村级建制调整改革，因地制宜优化村级布局，引导村民向场镇、聚居区、特色产业带集中，重点培育一批中心村、重点村、特色村。完善乡村服务惠民机制，抓好乡镇便民服务中心、村级党群服务中心、便民服务站等建设，规范村级档案管理，拓展用好网上渠道，让基层群众办事更方便。 加强“平安乐山”建设。健全市县乡平安建设协调机制，积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善社会治安防控体系，推进公共安全视频监控建设联网应用，建成县、乡综治中心，巩固扫黑除恶、反恐防暴等成果，打好禁毒人民战争，推进彝区禁毒防艾。完善信访制度，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，努力把矛盾化解在基层。抓好自然灾害防治工程建设，全面推行安全生产清单制管理，实施安全监管能力和应急救援能力提升行动，提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，严守食品药品安全底线。防范化解政府债务、金融、房地产等重点领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。 建好“心连心”服务平台。实施心连心服务专项提升行动，打造立体化、集约化、专业化综合服务矩阵，助力城市高效能治理。集成平台功能，依托现有资源，以“中心会场+分会场”模式建设市县视频系统，以数据共享应用为基础建设“1+3+N”信息互联互通平台，打通“信息孤岛”，打造集服务群众、城市管理、应急调度等于一体的服务管理大平台。完善运行机制，探索常规模式、假日模式、应急管理模式等不同时段运行方式，健全值班值守、随机抽查、督查回访等制度，优化办理流程，切实为群众解决“操心事”“烦心事”。 八、加强政府自身建设 始终坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义行政体制，提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 坚持党建引领。落实全面从严治党制度，严明政治纪律政治规矩。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固拓展主题教育成果。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施细则要求，持续整治形式主义、官僚主义问题，抓好巡视巡察问题整改。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约办事业，严控“三公”经费。推动审计监督、统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，加强公共财政、公共资源交易等重点领域监管，严惩群众身边“微腐败”，做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 建设数字政府。以改革思路和创新举措，加快推进一体化政务服务平台建设，推动信息资源整合和深度开放，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。抓好公民与法人信息管理系统、“智乐山”APP、“乐政通”移动协同办公平台和政府网站集约化建设项目，建设行政审批中介服务“网上超市”，力促政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。创新政务应用服务，办好政府网站及政务服务大厅，用好微信公众号等移动端，提升高频事项和公共服务事项“掌上办”“马上办”体验。 完善政府治理体系。科学谋划编制“十四五”规划，加强项目生成储备，强化“多规合一”，做好市域国土空间规划编制。推进“七五”普法，配合做好扬尘污染防治地方立法。完善政府权责清单制度，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，落实行政执法“三项制度”，建设综合执法智慧服务平台。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。 锤炼作风抓好落实。突出“干在实处、走在前列”工作取向，保持“钉钉子”精神，推行“项目化+清单制+责任制”方式，提高工作执行力。开展政务服务“好差评”，抓好基层政务公开标准化规范化建设，提升政务督查效能。坚持行不避难、争先创优，完善绩效评价、奖惩问责等机制，激励广大公职人员在落实中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当新作为。 各位代表，初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动乐山高质量发展而努力奋斗！ 附件 名词解释 1.八字方针：指“巩固、增强、提升、畅通”。即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。 2.“六稳”要求：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。 4.成都航空口岸过境144小时免签停留城市：成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至成都、乐山、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时(六日)内。 5.我市“3+1”现代工业体系：指打造光电信息、先进材料、绿色化工3个千亿级支柱产业，培育发展数字经济。 6.一总部三基地：指乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。 7.两不愁三保障：国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 8.集中供养+居家救助：对建档立卡贫困家庭中丧失生活自理能力、拖累家庭成员的重特大疾病患者、重度残疾人等，利用社会福利机构和闲置国有资产实施“集中供养”，采取向亲属、邻里、社会组织等购买服务方式实施“居家救助”，实现“解放劳动力，提升幸福感、弘扬正能量，有效助力脱贫攻坚”的目标。 9.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。按照安排，浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区。 10.一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。 11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 12.惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”：以数据共享为依托，融合补贴项目经办审核、资金发放、监管监督、服务群众为一体，实现惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一张卡”精准发放。 13.紧密型县域医共体：通过深度融合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共服务体系，改变单一运作的县级医院运营模式，形成覆盖城乡的医疗集团。 14.嵌合型医联体：“嵌”是把三级医院的管理、医疗、人才、技术等嵌入民族地区县级医院，“合”是三级医院和县级医院协同发展。 15.社会治理“五大行动”：指基层组织“固本强基”行动、民生需求“对标补短”行动、社会治安“铁腕铸盾”行动、矛盾纠纷“三色预警”行动和特殊人群“重点关爱”行动。 16.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的群众性治安防控工程。 17.污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。 18.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。 19.全省七个区域中心城市：省委十一届三次全会提出，重点支持绵阳、德阳、宜宾、泸州、达州、南充、乐山7个城市建设全省区域中心城市。 20.全省“5+1”现代工业体系：指构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业，培育发展数字经济。 21.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目。 22.双随机、一公开：在日常监管中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开。 23.全省“10+3”现代农业体系：即培育川粮（油）、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。 24.我市“8+3”现代农业体系：即培育粮油、畜牧、茶叶、竹业、水果、蔬菜、水产、中药材等八大优势特色产业，做强现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等三大先导性产业。 25.全省8个区域性服务业中心城市：指泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州、凉山等8个城市。 26.我市“2+6”现代服务业体系：指发展文化旅游、餐饮住宿等2个特色型服务业和现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事等6个支柱型服务业。 27.全省“4+6”现代服务业体系：指发展商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4个支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6个成长型服务业。 28.服务业“三百工程”：《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。 29.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 30.四个特色品牌创建工程：指规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。 31.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。 32.“双高”治理：指彝区婚嫁高礼金、高聘金治理。 33.“五联三融”工程：即围绕打造东西部扶贫协作“乐山样板”，实施教育联动、健康联动、产业联动、劳务联动、社会联动和文旅融合、科技融合、经贸融合工程，旨在促进“三县一区”稳定脱贫、长效脱贫。 34.“三馆”效能提升：指实施博物馆、图书馆、文化馆效能提升行动。 35.紧密型“医联体”：指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。 36.“全岗通”工作机制：指社区干部“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，打破长期形成的条线壁垒，提升社区干部综合能力。 37.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。 38.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 39.“1+3+N”信息互联互通平台：“1”是指信息互联互通平台，包含政务云资源、基础应用支撑平台、安全监管运营平台；“3”是指心连心服务版块、应急指挥版块、城市管理版块；“N”是指逐步接入平台的N个智慧应用（智慧旅游、数字规划馆等）。 40.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【峨边彝族自治县招商】2019年峨边彝族自治县政府工作报告

  2019年1月22日在自治县第九届人民代表大会第四次会议上峨边彝族自治县人民政府县长栗那针尔各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省市和县委决策部署，始终紧扣“致力绿色崛起、建设美丽峨边”发展主题，坚持“14475”总体战略，聚焦“1234”攻坚目标，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险，经济发展稳步提升、城乡面貌显著变化、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善，奠定了决战脱贫摘帽、决胜全面小康的坚实基础。预计(下同)完成地区生产总值47亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长11.2%;全社会固定资产投资37.2亿元，增长17.9%;社会消费品零售总额18.8亿元，增长12.2%;地方财政公共收入3.42亿元，同口径增长12.33%;农村居民人均可支配收入11091元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入30282元，增长8.7%。 一、“四大会战”强力推进脱贫攻坚连战连胜。坚持“一心五子”统揽全局，整合东西协作、省内对口帮扶、定点扶贫和社会扶贫力量，坚决打好脱贫摘帽“提前战”。突出修好路子，开工建设县乡道93.5公里，达标完善通村硬化路50公里、通组路149.3公里、连户路204.7公里。突出建好房子，建成彝家新寨住房902户，完成易地扶贫搬迁277户、地灾避险搬迁91户、库区移民避险解困434人，改造非贫困户住房3109户;建成21个村级党群服务中心、26个“一村一幼”、18个村级卫生室。突出挣好票子，落实“以奖代补”扶持资金1387.48万元，建立产业扶持基金5521万元，发放小额贷款882.17万元，扶持22982名贫困人员发展“五小产业”;实施“13354”就业扶贫攻坚计划，开展“三门口”培训7229人次，转移贫困劳动力6936人、自主创业242人、公益性岗位“兜底”就业1134人;举办东西协作和对口帮扶招聘会6场，帮助贫困人口就业1131人，带动贫困户3565人增收。突出补好脑子，持续推进移风易俗，树立了一批彝区文明新风示范典型，组织“文化大篷车”乡村巡演40场次，组建三级百姓宣讲团讲述励志故事31期，开展“感动峨边”人物评选和“五星家庭”推荐评选，表扬奖励“脱贫致富之星”30名、“先富带后富之星”20名。突出答好卷子，出台“1+N”保障政策，实行“1+5”片区攻坚，开展“9+3”专项巡察，开展全覆盖亮靶攻坚。新增212名干部充实驻村工作队，安排1813名机关干部全覆盖联户帮扶。经过艰苦努力，实现40个贫困村退出，5514名贫困人口减贫，贫困发生率降至2.9%，顺利通过国家财政扶贫资金绩效评估、省市验收考核和第三方评估。交通会战快速推进。“一高一铁”加快推进，峨汉高速峨边段累计投资3.8亿元，成昆复线峨边段累计投资13.4亿元，征地拆迁工作走在全市前列。“干线动脉”加速升级，投资5.05亿元升级改造峨美路，一期工程圆满竣工，二期建设快速推进;投资1亿元改造提升S309峨轸路段;开工建设G245峨边城市绕线。“内联互通”持续改善，投资4.09亿元，完成县乡道路64.4公里、36个村村道建设100公里，窄路加宽106公里;建成五渡、宜坪农村客运站，完成黑竹沟旅游车站主体工程。旅游开发持续深化。《黑竹沟风景名胜区总体规划(2018-2035年)》获省政府批复同意，“1+1+2+N”全域旅游格局初步形成。推进官料河流域系统治理及峨美路、峨轸路沿线滨河景观、观景平台建设，建成S309线峨边至黑竹沟段旅游大通道。完成迷都酒店演艺厅、达体舞广场、旅游服务站、游客中心及蜂巢岩旅游厕所建设，完成蜂巢岩人行游步道、马里冷旧环形栈道改造提升可研设计，启动黑竹沟国家级风景名胜区和黑竹沟国家级自然遗产的申报工作。成功举办第五届四川国际旅游交易博览会“中国百慕大·世界黑竹沟”峨边分会场系列活动，推出黑竹沟景区综合开发PPP项目招商，与四川铁投、东方园林、中国五冶集团等大型央企、国企开展实质性对接谈判。城乡面貌深刻变化。规划编制有序推进，《县域村镇体系规划和城市总体规划(2017-2035)》送审待批，沙坪镇松林坡村和新林镇茗新村村庄规划编制完成。县城形象大幅改观，投资近5亿元，完成背峰山公园山前广场、山门主体、景观廊桥、上山游步道建设总工程量60%，完成滨河路、铜河路风貌提升、水景观建设、羊竹坝城市滨水公园建设总工程量50%;完成乾池现代农业综合体公园游客中心、大渡河水电博物馆、玻璃平台、观景塔楼等主体工程;持续推进“七大秩序”整治，城乡“脏乱差”现象明显好转。乡村建设耳目一新，投资1200余万元，完成五渡胡坝、大堡九家、新林黄泥等乡村旅游景观、风貌提升改造工程;推进14个新建乡镇生活污水处理站建设;新改建城乡公共厕所18个、农户卫生厕所2719间;完成36公里峨轸路骑游道总工程量12%。 二、三次产业协同发展绿色工业稳步转型。针对工业“三高”的现状，努力念好“关转飞”三字诀，推动工业绿色转型，完成工业投资7亿元。稀土新材料、玄武岩纤维等产业加快发展，沙坪二级电站5号6号机组投入运行，荣成气体年产8万吨医用氧生产线开工建设，科百瑞公司6000吨稀土技改加快推进，有研稀土年产500吨镝铁合金落户峨边，工业新增产值6亿元;2户稀土企业获得“中国制造2025”省级工业发展资金243万元。电力资源有效整合，双凤电站3200千瓦并入县网;完成沙坪至五渡110千伏输变电线路和峨边变电站技改升级以及万坪、平等、杨村等4个35千伏输变电站建设。安排600万元专项绿色转型资金，组建中小企业服务中心，积极搭建政企互动平台，及时兑现2017年技改升级、纳税增收、升规入统等奖励资金310万元。生态农业渐成规模。编制《山区现代农业产业规划(2018-2020)》，印发《乡村振兴战略实施意见》，实施“1+1+2+N+n”五大抓手，农村经济总收入实现18.35亿元。累计投资2728万元，完成农业产业和农村能源扶贫项目21个、涉农资金整合项目20个、东西协作和对口帮扶扶贫项目42个、扶贫新村配套项目59个;落实资金249万元，创建省级“四好村”9个、市级42个。组建县惠康农业投资公司，落实产业扶持基金5601万元，打造新林镇、毛坪镇、宜坪乡果蔬产业带，发展高山蔬菜4万亩、桃李果树2万亩;建成马铃薯原种生产基地1600亩、优质种薯核心基地5000亩。新培育市级以上龙头企业3家，注册合作社50个、家庭农场10家。新建农村电商服务站点29个，县乡村三级电商网络初步构建，实现“峨岭云边”特色农产品线上收入870万元、线下收入2300万元。构建“市场+经纪人+农民”模式，开展农村电商培训18期，培训1000人次，培育农村电商人才40人、经纪人150名。商贸服务不断兴起。推进个性化、多样化商业重构和业态丰富，新增限额以上单位4个。完善城乡商业网点布局，新集贸中心商业综合体、东风新城商业综合体竣工，滨河路“峨边记忆一条街”、铜河路“彝族风情一条街”加快建设;新场乡、先锋村被命名为乐山十大美食小镇、十大美食村落。培育发展新型业态，新增物流线路20条，乡镇通达率100%;在乐山中心城区、东风新城新建“峨岭云边”O2O体验店，95家微商运营线下体验、线上下单、在线支付，75家商铺进入美团平台。组织企业参加“川货全国行”、“乐山造”北京新春大拜年等活动27次，现场销售160万元，签订意向性协议800余万元。 三、民生实事有效落实民生实事全面落地。投入资金3.94亿元，实施“十项民生工程”和“25件民生实事”。创新开展“三收一送”活动，收集群众反映问题、诉求、建议意见10263个，妥善回应解决9831件次，转化为县委县政府决策47项。落实资金107万元，全面开展走基层送温暖活动。加强治欠保支工作，追讨1121名农民工工资1059.42万元。教育事业优先发展。加强师德师风建设，聘请行风监督员，采取明察暗访、通报约谈、专项巡察等方式强化行风整治，教育系统行风明显好转;调整132名学校行政班子成员，推进94名校长教师轮岗交流。创新绩效考核办法，出台“1+3+N”绩效考核实施意见，对32所学校教师进行绩效考核。强化义务教育均衡达标，投入1020万元配备仪器、音体美器材、计算机、图书等设施设备，投资7392万元完成34个滞后教育项目建设，完成70所“一村一幼”新建和提升打造，适龄少年儿童辍学问题全面消除，义务教育均衡发展短板有效补齐，省级督导评估高分通过。卫计事业加快发展。县中医医院业务综合楼顺利推进，县妇幼保健院即将投用，新建6个乡镇卫生院和改建30个卫生室竣工投用，建成新林镇、大堡镇中心卫生院两个标准化中医馆。川浙医疗帮扶持续深化，补齐骨科、皮肤科等学科短板，提升妇产科、康复科等重点专科。严格落实“十免四补助”政策，建立“卫生扶贫救助基金”，实施县域内住院“一站式”救助，救助贫困患者9216人次，符合政策生育率93.2%，政策外出生较上年下降3.37%。坚决治理行业不正之风，医德医风明显转变，诊疗技术和服务水平全面提高，全年无重大疫情发生，社会满意度不断提升。文体事业繁荣发展。打造“甘嫫阿妞”“发现峨边”“记忆峨边”三大品牌，创作“美神甘嫫阿妞”音乐舞台剧，拍摄“甘嫫阿妞”纪录片，创建“甘嫫阿妞”文化馆，舞蹈《尼莫扎色》获四川省第八届少数民族艺术节一等奖。开展文化扶贫三大系列活动，得到中国作协副主席吉狄马加亲临指导，启动“中国著名作家峨边行”，甘嫫阿妞女性文学作品隆重发布。成功举办“峨边味道”“发现峨边·最美五匠”“舞动峨边”等文艺活动及“民族团结杯”系列赛事。开发“峨边手机电视台”APP，完成地面数字电视一期工程，建成“村村响”37个、“户户通”2622户，建成文化院坝、文化室40个，免费放映公益电影1548场。社会保障持续加强。举办大型脱贫攻坚专场招聘会4场，送岗下乡入村活动19次，提供岗位2.2万余个。完成技能提升培训1434人，实现城镇新增就业1219人，失业人员再就业593人，登记失业率低至3.84%。继续完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，参保率分别达96.5%和97%。全额为27985名贫困人口代缴医疗保险，为17203名16岁以上的贫困人口代缴养老保险。深化特殊困难群体“集中帮扶+居家救助”机制，完善“1+2+7”大家庭救助模式，集中救助40人，居家救助273人。调整低保、特困群体的保障标准，由285元/月提高到325元/月。实施“量体裁衣式”残疾人服务，服务6413人72447项次。 四、发展基础持续强化项目招商成效显著。修订完善《峨边彝族自治县投资服务指南》，全年开展驻点招商、上门招商、入企招商、小分队招商等20余次，邀请40余批次客商赴峨考察交流，到位省外内资5.81亿元，东西部扶贫帮扶资金3390万元。挂图作战实施项目46个，完成年度投资36.37亿元。争取到中央预算内项目4个，总投资5970万元，省预算内项目3个，总投资6087万元。改革创新持续深化。开展沙坪镇红星村、新场乡桃花村土地产权制度改革试点，全面放开农村用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权;达成城乡建设用地增减挂钩土地指标流转1500亩，协议价4.5亿元。新组建农投、城投、林投、交投等7个平台公司，开展国有公司市场化融资，落地7个项目14.5亿元，实现首个林业生态扶贫项目特许经营融资2亿元;探索TOT、TOOT、ROT等PPP模式以及EPC建设模式，先后启动三批次EPC项目，总投资38.38亿元。完成国税地税征管体制改革，组建成立县税务局;合理调控支出增长，提高支出时效和效益，财政收入税收占比70%，民生支出占比73.2%。生态环境明显改善。重点开展工业污染、燃煤和餐饮油烟、城市和道路扬尘、露天焚烧污染“四大”整治行动;完成全国第二次污染源普查、土壤详查，核定划分普查小区及代码137个;办理中央环保督察组移交群众信访举报件17件、“回头看”6件，完成突出问题整改7项;全县环境空气质量优良天数311天，PM2.5指数控制在46.9微克/立方米以下，集中式饮用水水源地水质达标率100%，大渡河出境断面水质优于III类水质标准。有效管护206.3万亩天然林，实现连续50年无较大森林火灾，代表四川省迎接国家新一轮退耕还林核查并通过验收;实施“绿秀嘉州·多彩峨边”行动和岷江大渡河森林质量精准提升工程，森林覆盖率达78%，林地保有量达306.2万亩。投资2696万元，完成7个片区48个村、43050人的农村饮水安全工程建设。全面落实“河长制”工作责任，聚焦“六大任务”，开展“四大行动”，开展联合执法5次。安全形势持续好转。深入推进安全生产、食品药品安全大检查、大排查、大整治工作，排查各类隐患2137件，治理隐患1983件。聘请专家开展非煤矿山、冶金、危化等重点企业“会诊”，排查隐患347件，治理隐患率达97%。严厉打击违法违规行为，责令停产停建3家，注销生产安全许可证12家。举办应急培训15期培训1120人次，开展各类应急演练46次参演2700人次，成功处置“7.09”山体滑坡和“9.26”德阳客车交通事故，受到社会广泛好评。全县未发生较大及以上生产安全事故。信访维稳不断加力。接待来访群众400余批次2000余人次，完成网络信访案件处理106件，办理中央第四巡视组、省委第六巡视组转办信访件52件，领导接访、领导带案下访接待来访群众147批次，化解重点信访案件7件。深化“扫黑除恶”专项斗争，及时破获“黑恶霸、盗抢骗、枪毒赌、阻堵闹”等刑事案件127起，挽回经济损失630余万元;妥善处置群体性事件及苗头21起，社会综合评价满意度测评全省排位第14位。加强社会治安防控体系建设，推进雪亮工程、天网工程和网格化管理，健全完善多元矛盾纠纷化解体系，累计调处矛盾纠纷907件。强化“双高”治理，重新认定55名“德古”资格，全县调解成功率达到98%;加强社区矫正、安置帮教和法律援助工作，建成乡镇规范化法律援助工作站4个。 五、政府建设全面深化依法行政逐步深化。修订完善县政府工作规则、县政府党组议事规则，规范议事决策程序和行为，召开政府常务会20次、党组会11次。“七五”普法教育深入开展，政府系统干部学法常态化，县政府班子集中学法20余次。创建示范单位268个，6个集体、2个单位、12名个人被市委市政府表彰为民族团结进步模范，峨边被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范县”。充分发挥法律顾问团参与政府决策作用，共审查合法性文件67件，重大决策和规范性文件合法性审查达100%。督促办结市政协委员提案2件、县政协委员提案34件，县人大代表建议、批评和意见45件，办结率100%，满意和基本满意率100%。政务效能明显提升。全面落实“两集中、两到位”和限时办结制度，设立企业注册登记“多证合一”审批窗口，在一体化平台受理事项20945件，办结20053件。扎实推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等工作任务，网办率达81%，“最多跑一次”达82%，“只进一扇门”事项达60%，实现群众满意率、企业满意率、按时办结率三个100%。深入推行“双随机、一公开”工作，清理行政权力事项5307项，取消各类不合法、不合理证明10项;全面运行“亲情通”党群信息化服务平台，畅通“12345”心连心服务热线，受理办结1320件，有效打通服务群众“最后一公里”。廉政建设有力加强。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，贯彻落实“两准则四条例”，着力加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产经营管理等重点领域和关键环节监管，从源头上预防腐败。严格遵守中央八项规定、省市十项规定精神和县委“七项严禁、十项不准”“两条禁令”，严格“三公经费”使用，实行公务用车集中统一管理;深化“护根”行动，加强脱贫攻坚、民生工程等重点领域的监督执纪，常态化开展“一改三查”活动，清查问题243个，就地整改212个，限期整改31个。保持惩贪治腐高压态势，持之以恒正风肃纪，立案审查调查92件，处分96人，通报曝光典型案例39件。取得上述成绩的同时，民族宗教、外事侨务不断进步，妇女儿童、残疾人权益得到保障，人民武装、民兵预备役、工会、共青团、老龄、防震减灾、气象、科协、工商联、档案、地方志等工作成效明显。各位代表，一年耕耘、一年奋斗，峨边发展勇立潮头、乘势而上，干部群众勠力同心、突围赶超，艰辛努力换来了捷报频传、喜讯不断。一年来，最让人感动的是，在脱贫攻坚、招商引资、项目建设、征地拆迁、污染防治、信访维稳、应急处突等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。一年来，最令人振奋的是，全县上下聚精会神抓发展、推项目，干成了许多反响强烈、激荡人心的大事要事，接受了市委市政府两次工作巡查，峨边排位名列前茅，生动践行了“干在实处、走在前列”，峨边完全有信心、有底气创造大小凉山脱贫奔康乡村振兴的示范标杆。一年来，最让人欣慰的是，在严格的省市督查考核、第三方评估以及国家扶贫财政专项检查中，我们没有辜负时代使命，交出了一份圆满答卷，脱贫攻坚经得起历史和时间的检验。一年来，最引以为豪的是，彝汉人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，全县又增添了不少有份量的荣誉，民族团结事业再谱新篇，成功创成“全国民族团结进步创建示范县”，农民增收工作再创佳绩，被表彰为全省先进。一年来的实践，再次证明“团结出战斗力、创新出源动力、落实出生产力”，这是我们在披荆斩棘、奋起直追中总结出的宝贵经验，也是我们继续闯关夺隘、突围突破的致胜法宝，全县上下必须始终牢记并坚定弘扬发展。成绩凝聚心血，奋斗承载激情。峨边大地焕发的勃勃生机，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协监督支持，得益于各级帮扶单位鼎力支持，得益于全县各族人民团结奋进，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向浙江省椒江区、乐山市市中区等帮扶区县，向省人防办、省交通银行、中石油四川省分公司等帮扶单位，向驻峨部队、消防救援队伍、政法干警，向社会各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩值得肯定，问题不容回避。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，峨边经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：产业短板仍然突出，绿色转型任重道远;群众内生动力不足，整体区域仍然贫困;社会事业发展薄弱，基础面貌仍然落后;干部队伍能力素质不高，作风不实问题仍然存在。这些都是2019年亟待解决的问题。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是脱贫摘帽、决胜小康的闯关之年，是加快实施“十三五”规划、奋力实现“四大目标”的冲刺之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会和县委八届六次、七次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，努力找准峨边在省市发展格局中的新方位，始终保持专注发展定力，紧扣“致力绿色崛起、建设美丽峨边”发展主题，坚定不移地贯彻“14475”发展战略，强力攻坚“1234”年度新目标，奋力实现脱贫奔康绿色崛起决定性胜利。预期目标是：高质量完成县摘帽、村退出、户脱贫任务，贫困发生率降至0.5%以下。全年实现全县地区生产总值增长8.3%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长11.8%;地方公共财政收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上。围绕上述目标，2019年重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫摘帽硬仗坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，全力确保2019年21个贫困村退出、3005人减贫，确保已退出85个村、脱贫24384人不再返贫，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。以最大的力度抓脱贫。一是压实“6+1”工作责任。强化考核问责，拧紧从县到村六级责任体系，确保人人到岗到位，履职尽责;深化教育引导，不断下压贫困群众脱贫主体责任，增强自主脱贫能力，变“输血”为“造血”。二是发挥“一线调度”作用。坚持每周全覆盖视频调度，开出问题清单，限期整改问题，逐一完成销号;实行周二例会制，“五大战区”县级领导定期到村，“一对一”会诊解决问题，“脱贫攻坚在一线”微信平台每天通报落实情况。三是实行“五方督战”推动。县级领导挂帅五个督战组，逐村逐户集中力量督导解决村退出户脱贫短板问题;严格实行“一周一清单一调度一通报”和“一月一述职一排位一奖惩”，倒逼责任落地，“9+3”专项巡察组继续全天候下沉一线，全覆盖开展交叉督导评估，用最严格的方法全面自查，模拟验收，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，提高群众满意度。以最实的举措攻短板。始终坚持“一心五子”统揽全局，聚焦脱贫摘帽薄弱短板，坚决攻破坚冰难题。一是挣好“票子”。致力当前增收，发展“五小到户”产业，逐户落实奖补政策和帮扶措施，鼓励因地制宜发展“一头牛、一群羊、一桶蜂、一亩药、一季笋”等特色增收产业，确保收入达标。实施16个村产业发展项目，开展90个贫困村产业项目“回头看”，确保村级集体经济人均达到3元以上;致力稳定脱贫，动态更新“一库五名单”，实现精准培训、因人施训全覆盖，校门口、家门口、厂门口“三个门口”培训贫困劳动力4510人，开发公益性岗位1250个，创建就业扶贫基地5个，就业扶贫车间1个，实现“一人就业，全家脱贫”;致力长期增收，用好用活贫困村产业发展资金、产业扶持基金，撬动社会资本投入，加快推进“三河三带”主导产业特色效益型发展。二是补好“脑子”。坚定不移推进“三纲三法三载体”，巩固“双高”治理、励志宣讲、农民夜校、“文化大篷车”和“感动峨边”系列人物评选等既定做法，开展“文化惠民乡村行、婚丧从简进万家、整洁卫生月月评、村民自治我参与”四大行动，评选“洁美星”“孝老敬亲户”“致富之星”，表彰一批先进、树立一批典型，持续激发群众内生动力。三是修好“路子”。全面启动5个村21公里通村公路升级改造，完成23个村69.57公里通组路建设任务;启动48.2公里连户路建设。四是建好“房子”。全面启动19个彝家新寨186户贫困户住房建设，实施1095名贫困人口易地扶贫搬迁;新建非贫困户住房470户，改善已实施彝家新寨建房贫困户住房;实施宜坪乡桐花村、勒乌乡祖玛村2个地质灾害点避险搬迁;启动4个村卫生室新建、12个村卫生室维修及俄罗、茗新、松林坡3个村党群服务中心建设。五是答好“卷子”。落实“一户一策”“一村一方案”“一乡一部署”，常态化“回头看、回头帮”;针对县级自查验收“问题、责任、整改”三张清单，现场整改短板问题，逐项逐次整改销号，档案资料痕迹管理。以最严的要求强保障。一是强化资金保障。加大财政投入力度，确保教育、卫生扶贫救助基金和产业扶持基金足额到位;加大金融支持力度，积极推进“政担银企户”五方联动扶贫试点，持续发挥小额信贷基金作用，帮助贫困户发展产业、创业就业、搬迁安置、提升技能，实现稳定增收;常态化开展查扶贫项目、查资金、查脱贫成效“三查”活动，提高资金使用效益。二是强化人才保障。强化东西扶贫协作和省内对口帮扶，开展人员互派;积极争取9个省级定点帮扶单位和77个市级帮扶部门人才支持;实施“定向培养、在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定”五大工程，培训教育、卫生、农业等12类专业人才。三是强化作风保障。集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严实等突出问题，严肃追究相关部门和人员责任;集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例，形成强大震慑;常态化开展巡察督战，对“发点球”问题整改不到位、工作不落实、成效不明显的单位负责人进行约谈问责，对影响脱贫攻坚考核的单位和个人实行一票否决。 二、提质发展山区现代农业紧紧扭住乡村振兴这个新时代“三农”工作“总抓手”，以农村产业兴旺为关键基础，全面构建山区现代农业“2+3”体系，重点抓好产业支撑项目，强力推进乡村“五大振兴”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。抓实五大抓手。一是做活一个龙头。发挥农投公司带动作用，建成水果、药材基地5500亩，建成合作公司5个。二是打造一个枢纽。发挥微商·电商(扶贫)创业中心作用，带动建立95个村站，培训、孵化本土微商、电商人才1000人，建成冷链物流1个、配送中心1个，依托“天虎云商”平台接入25个村级电商网点，培育微商100个。三是用好两个协会。组建电商协会、公用品牌协会，引导行业自律、规范、有序、高效发展;推广“峨岭云边”公用品牌，开发“峨”字号农产品9个;整合县内“三品一标”资源，开展农产品展示展销12场。四是发展一批经营主体。发挥龙头企业、专合社、家庭农场、种养能手的示范带动作用，发展新型农业经营主体480家，带动8个乡镇21个村蔬菜种植。五是培育多能经纪人。加大种养技术、市场营销、电子商务等知识技能培训，在“第一书记”、返乡农民工和大中专毕业生中培育农业经纪人150人。培育五大层级。一是推进农民自主发展。加快推进《农业产业精准脱贫实施方案》《农业产业脱贫六大核心园区实施方案》落地实施，建设连片核心区3000亩以上园区1个、1000亩3个。二是推进能人示范带动发展。出台《推进山区现代农业发展扶持奖励政策》，鼓励返乡农民工、“土专家”、“田秀才”、农业经纪人、致富能人回村创业，发展壮大主导产业，带动贫困村和贫困户持续增收。三是推进专合组织抱团发展。成立专业合作社405个，支持专合组织壮大成为龙头企业，流转土地2.97万亩，发展产业2.7万亩。四是推进龙头企业带动发展。大力推广“龙头企业+专业组织+农户”“龙头企业+村两委+专合组织+农户”等发展模式，发挥县农投公司引领带动作用，发展产业5500亩。五是推进企业集团跨越发展。成立混合制经济组织3个，发挥混合经济组织优势，吸引农户以土地、劳动力入股等方式，创办集生产、加工、包装、贮运一体化的农业龙头企业。构建五大体系。一是建立防控风险体系。设立300万元产业园区发展风险基金，以政策性农业保险为核心，在106个贫困村试点，初步形成商业性保险理赔和风险基金补足的风险防控体系。二是建立科技服务体系。深化与省农科院、畜科院和西华师范大学等科研单位、大专院校合作，组建专家智囊团，提升农业科技服务水平;充分利用本地“土专家”，推行“菜单式”培训，培育具有较高专业技能、较强创业能力的新型职业农民155人。三是建立标准追溯体系。制定“峨岭云边”公用品牌质量标准体系，建立“峨”字产品质量安全信息通报和风险预警制度，构建县级质量溯源平台。四是建立认证辅导体系。引导农业主体向产业基地化、企业规范化、产品认证化、商标品牌化发展，帮助企业开展“三品一标”认证，力争新注册地理商标10件，创省著名商标15个，“峨岭云边”成为驰名商标。五是建立培育营销体系。充分发挥能人、第一书记、援彝干部、东西协作力量，培育200人以上的营销队伍;线上构建“峨岭云边”县乡村三级农村电子商务平台，线下建立“峨岭云边”城市品牌形象专馆3个。推动乡村振兴。科学编制乡村振兴“1+7+N”规划，坚持城乡融合、区域一体、多规合一的原则，完成乡村振兴总体规划编制，作为整个乡村振兴纲领性文件;按照“功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施”原则，系统编制“乡村空间布局，乡村产业发展，宜居乡村建设，乡村生态环境，乡村基础设施和公共服务设施建设，乡村旅游业发展以及古镇、古村落、古民居、古树名木保护”专项规划，促进城乡功能和空间融合发展;充分提炼镇村区位和资源优势、产业特点及文化内涵等元素，因地制宜、循序渐进、典型引路，逐年编制年度实施方案、乡镇乡村振兴规划，培育打造特色镇村。力争2022年现代农业体系初步构建，2035年农业农村现代化基本实现，2050年“农业强、农村美、农民富”目标全面实现。 三、稳步推进工业绿色转型坚定不移走高载能、高科技、高效益、低排放“三高一低”工业发展道路，念好“关转飞”三字经，构建“绿色能源综合利用示范带”“载能新兴产业增长极”，强力推进工业脱胎换骨、绿色转型，工业总产值突破45亿元。全力打造生态园区。坚持“高标规划、适度超前、梯次推进、有效承接”原则，3月完成3个园区规划修订编制，6月全面开工建设，不断吸引优势产业、优势企业向园区聚集。一是建设核桃坪新型工业化、城镇化互动示范园区。关停园区内土地长期闲置且复产无望的落后企业，淘汰产业目录禁止类的落后产能，依法处置“僵尸企业”;引进稀土新材料、玄武岩纤维、大数据等项目，加快推进传统企业先进工艺技术装备研发应用，推动提质增效、绿色转型;加快与五通、夹江对接，通过拉框架、上项目，寻求优势互补、共建共赢。二是建设五渡、毛坪新型材料集群示范园。适时启动土地报批和征地拆迁，加强土地储备和前期开发，高效推进工业项目落地建设，全力打造未来工业发展主战场。三是建设沙坪中坪汽车综合服务产业示范园。加快推进中坪汽车综合服务产业示范园道路、水、电、通讯、管网、标准厂房等基础配套设施建设，健全项目审批绿色通道，有效承接铜河路、黄磷厂片区汽车、摩托车维修及经销商产业转移和退城入园，营造园区独特承载优势和提升优质服务水平。全力做强项目支撑。一是提升发展电冶产业。投资1.06亿元，加快白沙河、沙坪电站增效扩容;鼓励传统铁合金、工业硅等企业加快智能化、绿色化技改，推进明达公司全密闭矿热炉技改、恒业公司资源综合利用、林河公司余热发电项目开工建设。二是加快发展战略性新兴产业。全面推动产业强基、延链、补缺、提档，竣工达产有研公司投资2000万元的500吨镝铁合金项目、荣成气体投资1.2亿元的8万吨医用氧技改项目，开工建设科百瑞公司投资1.8亿元的6000吨稀土金属技改项目，落地实施迈科智能投资2000万元的大数据二期项目。三是绿色发展矿产资源产业。加快推进1000万吨精品玄武岩建筑骨料项目落地实施，打造玄武岩产业集群;整合整顿五渡片区钾长石企业，不断延伸发展链条;扶持发展五旺公司、丽华食品公司土豆泥罐头、肉类罐头、榨菜等特色农产品加工项目，提升生态有机农产品附加值。全力强化要素保障。一是全面构建“亲、清”新型政商关系。配齐配强工业园区管委会，组建绿色工业发展投资公司，提供工业园区绿色转型组织基础;落实县级领导挂联重点企业制度，强化部门协同、上下联动，按照“进一道门、找一个人”原则，切实解决企业生产运行、项目落地等困难问题。二是加快释放政策驱动效应。出台支持县域工业暨民营经济健康发展“2+6”大礼包政策，落地、落细、落实省市各项政策措施，扶持支持企业发展壮大。三是深入推进“互联网+”新业态应用。支持金蜜工业卫士公司自主研发“金蜜工业云”平台项目，打造企业“智慧大脑”，全方位助力中小企业发展。 四、加速推进旅游全域发展坚持“生态立县、旅游兴县”治本之策，推进以黑竹沟景区为核心引擎、县城为承接枢纽、特色小镇为活力点缀、魅力彝寨为明珠镶嵌的“1+1+2+N”全域旅游发展，提速打造县域产业核心增长极，全年旅游接待286万人次，实现综合收入13.3亿元。加快黑竹沟旅游开发。一是坚持高端定位。加快黑竹沟风景名胜区详细规划的修编，细化功能布局，以“神秘地境、地磁温泉、彝族文化”为特质，与峨眉山 乐山大佛同频共振，全域融入乐山“世界重要旅游目的地”，做实唱响“中国百慕大·世界黑竹沟”。二是推动高位发展。制定黑竹沟旅游“1+5”发展战略，做特探秘探险、做精康养度假、做强彝族文化、做优亲子研学、做好户外运动、做大精品观光旅游;竣工投用旅游车站、温泉中心，开工建设游客中心 马里冷旧 荣宏得路段景区环线公路、黑竹沟风景廊道、马里冷旧旅游景点、蜂巢岩环形栈道、日月峰景点、花池涧酒店等重点项目。启动国家级风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区创建和世界自然遗产预备名录申报工作。三是做强高效支撑。积极探索BOT、TOT、ROT等招商模式，组合运用EPC、BOT+EPC等建设模式，引进大型央企、国企和上市公司参与开发建设;引进国际国内先进理念和人才，推动旅游由“单一宣传”向“立体宣传”升级、“传统营销”向“智慧营销”转型，争创天府旅游名县。健全乡村旅游体系。一是打造成熟生态旅游线路。以官料河 大渡河为主线，依托南线黑竹沟“五朵金花”，东线田村、胡坝、先锋等村寨，北部背峰山、新场小环线，围绕“四特”目标，提升打造6个特色旅游示范村，形成既独立成景、又串珠成片的乡村旅游线。二是推进“旅游+”互动发展。促进交旅、城旅、农旅、文旅、商旅深度融合，打造西河村旅游商品销售中心，建设杨村乡特色风情小镇，围绕乡村旅游环线建设一批星级农家乐、彝家乐;启动全县智慧旅游建设，开发毛坪小河子、宜坪莲花山、觉莫茨竹土司城、五渡田村溶洞等旅游资源，促进“+旅游”向“旅游+”转变，推动传统旅游体验“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”现代旅游嬗变，努力争创“天府旅游名县”。三是加快诚信旅游建设。开展“5+1”示范工程，即打造一条示范街、一个示范商场、一个示范行业、一个农家乐示范点、一个特色小镇，继续提升推进A级景区创建。丰富服务产业业态。一是培育发展新型业态。加快发展医养产业，建设羊子岩城乡统筹示范园、东部旅游大通道、太阳坪、黑竹沟“五朵金花”，打造“医养福地、幸福峨边”;加快发展现代物流业，规划建设土岩坪旅游服务区、马嘶溪物流园区;积极发展信息服务业，建立完善信息应用系统，着力发展科技服务、文化创意、电子政务和电子商务。二是改造提升传统商业。加快东风新城片区、古今寺片区、铜河路片区等商业综合体开发，建设滨河路“峨边记忆一条街”，推进“文态+业态”融合发展，引进建设星级酒店，竣工投用佳支依达广场(新集贸市场)，引导传统商业由商品销售为主向“商品+服务+体验”转变，鼓励发展网订店送、线上下单、在线支付等融合运营。 五、加快推进城乡重大建设坚持将交通、城建等重大项目作为拉动县域经济发展的核心支撑，加大投资融资力度，建成四通八达的交通通达路网，联动城乡格局重塑，提升城乡承载功能，全年完成省市重大项目投资11.32亿元。全力推进项目落地建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，加快推进“四个一批”项目落地实施。一是狠抓项目推进。重点抓好黑竹沟综合开发、沙坪茶场建设、火车小镇等库内项目前期工作，强化项目招商引资，实现项目转化落地;积极争取县法院审判庭、县检察院业务用房等规划内项目上级资金，力争项目开工建设;加快推进官料河流域治理、沙坪茶场易地扶贫搬迁、交通城建EPC等项目建设，确保完成年度目标进度。二是狠抓项目包装。立足政策方向和发展需求，围绕能源、新材料、产业发展、旅游、城镇建设等重点行业，突出三产融合发展，谋划、包装、整合项目，保障包装项目在库100个以上，总投资100亿元以上。三是狠抓项目招商。积极组织参加西博会、中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等重大投资促进活动，发挥成都、深圳驻点招商作用，组建驻椒江招商分局，落实投资奖励激励政策，确保全年正式签约项目15亿元，引进到位国内省外资金5亿元。全力构筑交通通达网络。坚持“交通+旅游+扶贫”融合发展，加快构建外联内畅的交通大格局。一是推进“一高一铁”建设。投资5亿元，完成成昆复线隧道成洞6千米，桥梁成桥400米;启动峨边枢纽站前期工作;投资7亿元，完成峨汉高速隧道双线4.5公里，峨边互通、黑竹沟互通完成工程量的60%。二是推进“干线通道”建设。投资2亿元，完成峨美路二期路基工程、巴溪一号桥、二号桥等控制性工程;投资2亿元，全面推进峨轸路及骑游道建设，完成工程量的70%。三是推进“县城环线”建设。投资3.7亿元，开工建设马嘶溪大桥，完成工程量的5%;投资2.7亿元，完成G245绕城线建设，加快推进运输站场建设，竣工投用黑竹沟旅游车站，开展峨边枢纽站前期工作。四是推进“乡村道路”建设。投资2亿元，完成五平路、毛杨路等通乡公路改造;完成通村公路窄路加宽工程20公里，完善通村道路生命防护工程56公里。全力提升城乡面貌形象。坚持亮山亮水亮文化，形成“一环两单元三区五组团”空间布局。一是注重规划引领。加快推进《峨边彝族自治县县域村镇体系规划和城市总体规划(2017-2035)》落地，完成17个乡镇和72个村庄规划编制。优化提升“三河交汇”岸线水系，加快构建“四路齐发”道路骨架，着力彰显“山水相映、景城一体、个性鲜明”的城市特色。二是注重精品建设。竣工投用背峰山、乾池两个山地公园，建成铜河路彝族风情一条街、滨河路峨边记忆一条街、羊竹坝城市滨水公园、白沙河(麻柳湾 河沟桥)景观带;全面完成官料河综合治理，不断提升黑竹沟南向通道，推进五渡、新场、杨村、黑竹沟等“六镇、十街、三十村”特色街区、特色村落建设。三是注重精细管理。常态化推进“七大秩序”治理，持续巩固省级卫生县城创建成果;加强水、电、气、管网等建设，推进“厕所革命”，建成投用乡镇污水处理站和垃圾压缩中转站，新改建城乡公厕20个;开展“文明细胞”创建活动，挖掘峨边人文精神，申报建设四川省文明城市。切实解决好群众最关心最关切的利益问题，加大财政新增财力向民生倾斜力度，深入实施民生工程和民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。改革发展教育事业。一是深化教育改革。围绕教师队伍建设和教育教学质量提升等关键短板，出台“提高教育质量九条意见”;制定“六个教育”示范学校创建方案，创建一批特色示范学校，争创大小凉山素质教育示范标杆;严格控辍保学“五精准、五覆盖”，全面落实个性化分层复学方案，确保全县无适龄儿童辍学。二是推进行风整治。出台《全县教师队伍提质强能三年师训计划》，实施教师培训“144”工程，开展教师风采大赛等9项活动，着力打造一支高素质专业化教师队伍。三是实施绩效考核。优化“1+3+N”绩效考核办法，全面激发广大教师干事创业活力。四是加快信息化建设。完善功能用房，配齐设备设施，培训师资队伍，推进走班选课教学改革，助推高中教育优质发展;完善“三通两平台”建设，试点推进同步录播课堂等校园信息化建设。五是推进教育中心建设。全力争取世界银行贷款支持教育中心建设，抓紧推进职教二期等重点项目建设，着力改善办学条件，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收。提升发展卫生事业。一是强化行风建设。以群众反映强烈的突出问题为导向，以规范行业行为为抓手，重点整治医护人员服务态度差、医院管理松懈、医疗行为不规范等突出问题，坚决纠正行业乱象。二是强化能力提升。加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，大力引进紧缺型、专业型人才，多渠道、多形式开展医疗人才培训，整合利用各方援建扶持资源，补齐各专科短板;实施卫生“六大”重点工程，逐步形成门类齐全、功能互补、协同发展的医疗服务体系;完成县中医医院迁建项目，完成县疾控中心、妇计中心达标评审，新建维修14个非贫困村卫生室。三是强化政策惠民。继续实施医疗扶持救助政策，加大大病专项救治力度，有效防止“因病致贫、因病返贫”;严格实施新修订的《峨边彝族自治县〈四川省人口与计划生育条例〉变通规定》，降低政策外多孩生育。提质发展文体事业。一是坚持“两个融合”。深化彝汉农耕文明与现代文明融合发展，加快建成文化商业街、民族风情街、旅游商品展销中心，加快星星长寿馆、毛坪山歌馆、县城非遗馆、乐西抗战纪念馆等文化阵地建设，启动“乡村记忆”挖掘提升行动，注册包装“甘嫫阿妞”“彝绣天下”等文化商标。二是唱好“一台主戏”。以“甘嫫阿妞”文化品牌为主线，联动打造“文化大篷车”“小凉山彝族刺绣”“毛坪山歌”文化品牌;成立“甘嫫阿妞”艺术团、毛坪山歌艺术团，办好“甘嫫阿妞”文艺奖评选，推进“甘嫫阿妞”音乐剧常态化演出，开展“文化大篷车”乡村行巡演、趣味体育运动会、农村公益电影放映等群众性文体活动。三是深化“三大活动”。深入开展“文化扶贫中国著名作家、书画家、摄影家峨边行”活动，着力将黑竹沟打造为全国文学、美术、摄影创作基地;持续开展“感动峨边”系列评选活动，创作“发现峨边”九大文化扶贫系列丛书，打造“记者走基层”“曝光台”特色节目，全面提升峨边知名度和美誉度。科学发展财税金融。一是积极争取支持。对接跟进重点项目动态，力争财政转移支付增长10%以上，争取中央预算内资金增长10%以上。二是强化财税征管。推进经济部门联动，堵塞“跑冒滴漏”，培植壮大税源经济;优化财政支出结构，严控一般性支出，确保财政有序运转。三是深化财金互动。充分利用财金互动、乡村振兴和扶贫政策，加大“乡村振兴风险补偿金”和乐山市“政担银”合作政府投放力度;加大自求平衡专项债券争取力度，争取审核入库10亿元，发行3亿元。持续加强社会保障。一是抓好就业保障。继续做好城镇新增就业，就业困难人员再就业，高校毕业生就业创业工作;完善农村劳动力基础数据;实现精准培训、因人施训，开展专场招聘会及送岗下乡23场;加大农村劳动力转移力度，引领农民工返乡创业，稳定转移农村劳动力4.2万人次，实现劳务收入6.75亿元。二是强化社会保障。健全城乡居民、城镇职工基本社会保险、城乡最低生活保障等社会保障体系，提高最低生活保障、残疾人生活护理标准，加大大病救助、困难救助、助学补助力度;发展职业年金、企业年金、商业养老保险，加快建成覆盖城乡、公平可持续的社保体系。三是提升养老服务。抓好“1+2+7”特殊困难群体“大家庭”救助体系建设，完善“集中救助+居家救助+日间照料”模式，建成投用新林敬老院，全覆盖救助特殊困难群众。 七、切实加强社会综合治理坚持突出和谐稳定的基石作用，着力推进“六大建设”，切实破解社会治理能力不平衡、社会治理机制不协调等问题，努力营造安全稳定、和谐幸福的社会环境。创新社会治理体系。一是高度重视治安防控。加快“天网监控、治安卡口、雪亮工程”等信息化智能化立体化工程建设，继续严打“黑恶霸、盗抢骗、食药环”等违法犯罪，重点治理“阻工堵路、枪毒赌黄、交通危爆”等治安问题，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，着力营造安全稳定的治安环境。二是高度重视矛盾化解。落实领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案“四访一包”制度，加大对缠访、闹访行为的处置力度，推进“诉访分离”“依法逐级走访”“网上信访”等工作，实现信访形势“三下降、一上升、一好转”，力争15个乡镇达到“四无”目标。三是高度重视应急处置。把握应急管理机构改革契机，完善突发事件应急预案和重大事项社会稳定风险评估机制，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，提高应急处置水平。坚守安全稳定底线。一是强化责任落地。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，完善安全生产责任体系。二是强化专项整治。持续开展安全生产大检查，加强道路交通、危爆物品、在建工程、消防、食品药品、特种设备等重点行业领域专项整治、风险评估，压实企业主体责任。三是强化地灾防治。强化226个地质灾害点日常监测、隐患治理、紧急避让，全力实现“零死亡、无群伤”，最大限度确保人民群众生命财产安全。强化生态环境建设。一是强化污染防治。深入开展国家生态文明建设示范县创建，重点打好“七大污染防治”攻坚战，确保PM2.5下降5%以上，县城区大气环境质量优良天数达85%以上。二是强化水源保护利用。投资5300万元，建成投用城区二水厂。全面落实河长制，投入1.2亿元，完成官料河系统治理工程，新建堤防8.8公里，综合治理河道20公里;投资4958万元，建设大渡河五渡堤防1.14公里、护岸0.9公里。开展集中式饮用水水源保护，确保全县保护区水质达标率100%;建成投运乡镇污水处理设施，县城污水处理厂生产负荷达到75%以上。三是强化重点生态功能示范区建设。继续加强天然林管护，巩固16.47万亩退耕还林成果，全力做好重点县、深度贫困县生态屏障建设，实现林地保有量306.15万亩，森林覆盖率达78.56%;加大生态系统保护修复力度，综合治理水土流失27平方公里，全面加强矿山植被恢复治理。 八、全面加强政府自身建设肩负新使命，奋进新时代，必须坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程。坚决服从党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，突出抓好意识形态工作，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感抓好各项决策部署落实落地。推进依法行政。切实加强法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实重大事项集体决策制度，健全决策规则和议事程序，促进政府决策的科学化、民主化。推进行政权力公开透明运行，加强与民众的信息互动，树立更加自信、更加开放、更加包容的政府形象。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，不断改进提升政府工作质效。深化体制改革。按照中央、省委和市委统一部署，按时完成政府系统机构改革。深化“互联网+政务服务”改革，围绕“最多跑一次”，统筹推进政务云支撑平台、政务信息资源共享平台等建设，确保政务服务事项网上可办率达到80%以上。深化教科文卫、农林水等事业单位改革，推进农村资产资源“三权分置”。深化“放管服”改革，理顺职能职责关系，全面推行市场准入负面清单制度。深化统计体制改革，抓好第四次全国经济普查。提升行政效能。继续深化“两集中、两到位”，创新审批服务模式，扩大“一窗受理”改革成果，确保行政审批项目100%进驻;推动再造流程和“受办分离”，推广“掌上办公”“掌上办事”，优先推动教育、医疗、社保等民生事项“一证通办”。加快推进全省一体化“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”工作，促进跨部门跨区域协同，打通高效服务群众“最后一公里”。办好“心连心服务热线”，让群众切身感受“不用你跑路、心连心服务”的为民理念。大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，坚决整治为官不为、懒政怠政、“中梗阻”等不良风气。建设廉洁政府。强化正风肃纪，坚持改进作风、严明纪律、惩治腐败，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设。常态化推动巡视巡察整改，做好“后半篇文章”，确保整改效果长效化。贯彻执行中央八项规定、省市十项规定及实施细则精神要求，严格抓好“四风”专项整改。加大警示教育力度，发挥“纪检监察监督+群众监督+舆论监督”合力，保持定力反腐倡廉，构建风清气正良好政治生态。狠抓工作落实。坚持从峨边发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，不断谋求惠民之策、创新之举、推进之道，勇于担当不怕事，善于担当会干事，体现担当干成事。坚持苦练内功抓落实，以系统性思维进行整体谋划，强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。大兴调查研究之风，大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为实现脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!政府工作报告名词解释1.一心五子：以党的建设为核心，修好“路子”、建好“房子”、挣好“票子”、补好“脑子”、答好“卷子”。2.13354：健全一个数据库、搭建三个信息平台、开展三个门口培训、实施五个一批就业、创新四大机制。3.“1+5”片区：1个作战指挥中心，四大家主要领导和分管脱贫攻坚的县委副书记担任指挥长的5个战区。4.9+3：9个巡查小组，1个社会监督组，1个综合组，1个暗访组。5.五朵金花：黑竹沟镇依乌村、古井村、底底古村、西河村、马杵千村。6.“1+1+2+N”全域旅游发展：以黑竹沟景区为核心引擎，以县城为承接枢纽，以两个特色小镇(大堡镇、黑竹沟镇)为活力点缀，以若干彝家新寨为珍珠镶嵌。7.七大秩序：交通秩序、建设秩序、卫生秩序、市场秩序、广告秩序、天际秩序、河道秩序。8.关转飞：即坚决关停一批、转型升级一批、孕育飞出一批。9.O2O：是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。10.“1+3+N”绩效考核：“1”指一项包括师德师风、安全管理、教育教学质量三部分的综合考评;“3”指包括学校行政、班主任和寄宿生管理的三个专项考评;“N”指各个学校单独拟定的多项考核方案。11.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。12.“1+2+7”大家庭救助模式：1个福利中心、2个片区敬老院、7个日间照料中心。13.BOT:建设-经营-移交的简称，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式，指政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。TOT:是“移交—经营—移交”的简称，指政府与投资者签订特许经营协议后，把已经投产运行的可收益公共设施项目移交给民间投资者经营，凭借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从投资者手中融得一笔资金，用于建设新的基础设施项目;特许经营期满后，投资者再把该设施无偿移交给政府管理。ROT:指修复—经营—转让项目，在使用后，发现损毁，由项目设施的所有人进行修复恢复整顿。EPC:是设计、采购、施工的英文字母缩写，是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。14.六大任务：水资源保护，水污染防治，水环境治理，水生态修复，水域岸线管理，执法监督。15.四大行动：清河、护岸、保水、净水。16.四大目标：建设“国家生态文明建设示范县”“三位一体国际旅游目的地”“全国民族团结进步示范县”“四川民族地区经济强县”。17.“14475”五年发展总体战略：“一个主题”：“致力绿色崛起、建设美丽峨边”。“四大目标”：建设“国家生态文明建设示范县”“三位一体国际旅游目的地”“全国民族团结进步示范县”“四川民族地区经济强县”。“四大会战”：交通大会战、脱贫大攻坚、旅游大开发、城乡大统筹。“七项重点”：抓好“破除瓶颈、打牢基础、补齐短板、提升品牌、创造环境、增添动力、凝聚合力”七个方面的工作。“五大保障”：解放思想先导工程、组织建设强基工程、作风建设长效工程、制度建设保障工程、反腐倡廉清洁工程。18.三纲三法三载体：“三纲”即县委做出决定、人大做出决议、政府制定计划，“三法”即“德古工作法”“亲情工作法”“三议群众工作法”，“三载体”即卫生文明新风、勤俭创业新风、遵法守约新风。19.“6+1”责任体系：“6”指县级领导、纪检机关、牵头部门、乡镇、驻村工作组、第一书记、村两委，“1”指贫困群众。20.五大新理念:即以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能;以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局;以乡风文明为保障，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象;以治理有效为基础，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系;以生活富裕为根本，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌;以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。21.五大新通道：扭住农民增收目标、科学编制一个规划、量身定制一套政策、全力搞活一个龙头、培育运营一个品牌。22.乡村振兴“1+7+N”规划：“1”指加快编制乡村振兴总体规划，“7”指系统编制7个专项规划(乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、乡村旅游业发展以及古镇、古村落、古民居、古树名木保护)，“N”指逐年编制年度实施方案以及重点(特色)乡镇乡村振兴规划、重点(特色)村建设规划。23.乡村“五大”振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。24.“2+6”政策：“2”指关于高质量推进工业转型升级绿色发展的十条政策措施、招商引资项目十条支持策;“6”指工业绿色转型及投资促进专项

  2025-07-09

• 【犍为县招商】2019年犍为县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月10日在犍为县第十七届人民代表大会第五次会议上犍为县人民政府县长熊建新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指引，紧紧围绕实现“两个率先”[1]、建设“两城两区”[2]目标定位，紧扣“产业发展年”工作主题，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，全力破解发展难题，全县经济社会发展取得新的成绩。预计(下同)全年实现地区生产总值178亿元、增长9%，全社会固定资产投资117.56亿元、增长18%，规模以上工业增加值增长11.5%，地方一般公共预算收入6.69亿元、增长12.9%，社会消费品零售总额66.59亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入33980元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入14739元、增长9.2%，主要经济指标增速可望全部位居全市前列。 一、着力推动转型提质，产业发展增添新动能 （一）基地建设全面发力。以超常举措推进基地承载能力建设和招商引资，完成土地下清3158亩、房屋拆迁800余户，进园大道岷江大桥至岷江二桥段竣工通车,乐宜高速新民出口至板桥园区段基本建成，“一纵两横”主骨架道路及配套管网项目全面启动;孝姑核心区工业水厂、污水处理厂以及板桥园区污水处理厂开工建设，孝姑至新民输变电工程进入放线作业;新民安置点进入分房程序，孝姑安置点、基地孵化园建设快速推进;“金—犍飞地经济产业园”[3]正式签约。组建强有力的招商引资专班，综合采取委托招商、以商招商、上门招商等方式，全力以赴招大引强，签约项目14个、投资总额158.2亿元，其中：总投资54.2亿元的北京至瀚装备制造产业园、北京高能静脉产业园、智慧农业科技产业园等5个项目落户基地。 （二）工业经济企稳向好。做大做强龙头企业，凤生纸业与科研院校合作组建全省首个竹产业技术研发中心，12万吨/年生活用纸项目建成2条生产线，18万吨/年生活用纸分切加工项目启动基础建设;玖龙纸业完成主辅分离;川南减震省内、国内市场占有率分别达85%、30%以上;乔丰新材料、恒益铝业成功申报国家高新技术企业。加速推进退城入园，合盛玻业23万吨/年玻璃制品、新兴实业5万平方米/日西瓦生产线建成主体厂房，今典印包、沃耐稀电子等4户搬迁企业完成选址签约。着力淘汰落后产能，平稳关停嘉阳电力两台5.5万千瓦煤电机组，依法关闭煤矿2户。扶持发展中小微企业，兑现财政奖励扶持资金954万元，帮助企业争取工业专项补助1090万元、享受税收减免8100万元。2018年，全县规模以上工业企业实现产值90亿元、主营业务收入87亿元，分别增长14%、12.8%。 （三）现代农业特色凸显。持续推进特色产业发展，茉莉花、茶叶种植面积分别拓展至8.5万亩、26.4万亩，新培育大宗茶加工企业2户，新开发茉莉鲜花饼、手工皂等特色产品，犍为茉莉茶入选四川50个省级特色优势农产品。巩固提升传统农业，实现粮食总产27万吨，稳定种植犍为姜5万亩，严厉打击禁渔期非法捕捞行为，有效防控非洲猪瘟等疫情。大力转变农业发展方式，新增新型农业经营主体122个，农业产业化龙头企业省级1户、县级3户，农民合作社示范社省级2个、市级11个;犍为生姜、金石井柑橘注册国家地理标志集体商标，梁家山大米通过有机农产品认证，农业产业化经营带动面达75.2%。 （四）第三产业提速发展。加速推动全域旅游，嘉阳·桫椤湖景区特色主题酒店、芭沟博物馆等5个经营项目建成投运，蜜蜂岩车站、东方红广场灯光秀等6个功能项目完成改造，嘉阳小火车·芭沟黄村井列入全省首批工业遗产;犍为文庙广场改造提升工程征地拆迁正常推进，清溪古城开发项目正式签约，新民水上温泉项目完成总规编制，罗城古镇二期项目启动前期工作;隆重举办花季之旅、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节和首届姜文化节等系列主题活动，全年接待游客654.7万人次、实现旅游综合收入70.6亿元，分别增长10.1%、15.1%。扎实开展服务业倍增行动，新注册企业363户、个体工商户2730户，万和凤凰城商业综合体建成开业，全国500强企业永辉超市入驻我县，全县服务业增加值同比增长9.8%。 二、着力推动城乡统筹，美丽犍为展现新面貌 （一）交通建设取得突破。“一航一铁一高速三干线一快速”[4]重大交通枢纽工程加速推进，总投资155.3亿元的岷江龙溪口航电枢纽进场施工，犍为枢纽临时航道建成通航、主体工程加快建设;成贵铁路犍为段进入联调联试阶段，站前广场即将竣工投用;仁沐新高速犍为段全线推进，五犍沐快速通道清溪至沐川界段、国道213线县城区过境段、岷江二桥、绕城线三期竣工通车，实现过境交通与城市交通彻底分离。开工建设省道309线石溪至泉水段、塘芭快速通道、芭沟及马庙片区旅游公路，加快推进犍宜路下渡至龙孔段、同马路、铁新路等46.8公里县乡公路建设，改善提升龙大路、龙公路、定寿路、沙岷路等县乡公路25.3公里，新改建村组道路151.5公里、拓宽改造297公里，绿化提升干线公路112公里。成功跻身“四好农村路”[5]全国示范县，高质量承办全省“四好农村路”建设现场会。 （二）宜居县城加速创建。完成城市总体规划修编和控制性详细规划、绿地系统专项规划编制，县体育馆、游泳馆进入主体施工阶段，方舟公园及群众文化活动中心(暂定名)启动规划设计，新建市政道路7条，新增建成区面积0.6平方公里，城镇化率提高到41.5%，被省政府命名为首批省级生态园林县城。扎实抓好第二次全国污染源普查，圆满完成中央环保督察“回头看”工作。整改各级环保督察反馈和群众投诉问题472个，立案查处环境违法企业37家,县城环境空气质量优良天数率达83%;全面加快乡镇污水处理厂建设，完成石马河流域污染综合治理，犀牛沱水厂马边河取水口迁建工程竣工投用，24个集中式饮用水水源地水质达标率100%;全面启动农用地土壤污染治理与修复试点，久益生物有机肥项目竣工投产，被列为全省第二批秸秆全域综合利用试点县;淘汰巨桉林1.5万亩，完成营造林5.6万亩，创建绿色示范社区6个,全县森林覆盖率达44.48%。 （三）乡村振兴高点起步。成功列入全省首批乡村振兴规划试点县，确立“三产互动、农旅融合、全域发展”乡村振兴思路，初步完成“1+7+N”[6]乡村振兴规划编制。全面启动绿美金犍·宜居乡村 农村人居环境整治三年行动计划，获评全省农田水利建设先进县，被市委、市政府推荐为全省三农工作先进县。着力推动农旅融合，古郡·花果溪省级示范农庄成为休闲旅游新热点，金楠山谷游学体验项目对外营业，枫林伴岛有机农业观光园加速打造，世界茉莉博览园田园综合体开工建设，七一自然学校研学项目启动策划规划。持续推进特色镇村创建，罗城镇入选第二批省级特色小镇，清溪镇入选第二批省级森林小镇，石溪镇入选全省百镇建设试点镇，金石井镇被评为省级十大特色(农业)乡镇，芭沟镇被评为省级园林镇，建成市级以上“四好村”[7]82个。 三、着力推动共建共享，民生改善取得新进展 （一）脱贫攻坚再战再捷。深入推进20个扶贫专项，落实扶贫项目56个，全县7052名建档立卡贫困群众脱贫、6个市列贫困村达标退出。创新“资产量化、入股分红”“订单种植、协议回收”产业扶贫模式，帮扶贫困群众发展畜禽养殖6.9万头(羽、只)、特色种植2260亩;实施贫困家庭奋进计划,落实农村公益性岗位421人，累计转移就业8611人，新增扶贫小额信贷1157户3069万元。集中为主推进易地扶贫搬迁，11个集中安置点全面建成，提前完成“十三五”规划530户1369人易地扶贫搬迁任务;完成农村困难群众危房改造和维修加固1552户、改厨改厕1610户，新改建贫困村道路133公里、农村电网107公里，完成高效节水灌面5100亩，解决4349户贫困群众安全饮水问题。持续补充“四项扶贫基金”[8]，对口解决贫困群众特殊困难;发放教育扶贫资金924万元，统筹支付贫困群众医疗费用2991万元，落实低保兜底1.2万人，全县贫困发生率降至0.02%。 （二）民生保障再显成效。投入各项民生资金18亿元，全面完成78个民生工程和民生实事子项目。就业促进成效明显，建成返乡农民工创业园2个、创业基地12个，发放创业担保贷款1414万元，城镇新增就业5895人、失业人员再就业2039人，城镇登记失业率3.78%。社会保障扩面提质，参保居民住院医疗费用报销比例达75%，获评全省人社系统优质服务窗口;为1.86万名老人提供居家养老服务，为2.68万名残疾群众提供“量体裁衣”式服务，向2.56万名城乡低保对象发放低保金7348万元，实施医疗救助、临时救助、“救急难”救助2.7万人次1368万元。住房保障更加完善，完成城镇危旧房棚户区改造18万平方米，发放棚改货币化安置资金8.7亿元，实施农村土坯房改造2255户、农房风貌改造610户。 （三）社会事业再创佳绩。优先发展科教事业，完成专利申请177件，其中发明专利48件;实施薄弱学校改造、义务教育学校补短项目32个，高分通过义务教育均衡发展国家评估;智仁国际学校全面竣工，清溪高中正式投用，犍为职中列入全省首批25所示范中职学校，犍为一中创省一级示范高中、清溪高中创省二级示范高中通过市级复核，连续11年获全市教育质量综合评估一等奖。医疗服务水平持续提升，县人民医院被列为全国首批综合能力达标县级医院，县中医医院通过三级乙等医院评审;玉屏乡通过国家卫生乡镇省级技术评估，敖家镇、大兴乡、伏龙乡创建成为省级卫生乡镇。文化事业蓬勃发展，《犍为环保聚焦》栏目获市委主要领导肯定性批示并在全市推广，文旅犍为APP荣获第二届全省广播电视媒体融合创新优秀奖。顺利通过国家公共文化服务体系示范区犍为区域创建验收。 四、着力推动改革创新，治理能力实现新突破 （一）改革创新活力迸发。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项“网上可办率”和“最多跑一次”达90%以上。农业农村改革稳步推进，实现村集体经济全面“脱空”，被列为全国农村集体产权制度改革试点县。供销社综合改革持续推进，盐业体制改革全面完成。国资国企改革成效显著，嘉阳集团职工家属区“三供一业”[9]分离移交稳步推进，新组建兴源鑫农业投资公司，县属国有企业资产总额突破150亿元，提前三年实现预期目标。税制改革取得实效，水资源税、环境保护税顺利开征，工程项目税收一体化管理深入实施，税占比达70.6%。创新投融资方式效果明显，总投资21.42亿元的2个PPP项目转入管理库，棚改专项债、土地收储债顺利发行，全年获得各类融资额度42亿元、实际到位31亿元，争取上级补助资金19.2亿元、各类债券资金5.4亿元;严控政府性债务风险，对所有预算单位实有资金实行集中管理，提高资金使用绩效。 （二）社会大局安全稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶案件20起，打掉恶势力团伙7个，抓获犯罪嫌疑人68人;建立健全“1+3+N”[10]基层综治体系，完成县综治中心建设，农村“雪亮工程”[11]实现全覆盖，刑事案件数同比下降17.9%，县公安局获评全省优秀公安局、全省深化公安改革先进集体，我县平安建设群众满意度测评全省排名上升41位。深入实施主动维稳，城南客运中心破冰重启，积极应对西门商业城、海博春天、清御铭苑等遗留问题，排查化解各类矛盾纠纷6609件，办理“心连心”热线3850件，帮助农民工追回欠薪760万元。创新社区矫正工作，获评省级规范化建设社区矫正中心，并作为全省现场会参观点。扎实抓好煤矿、交通、食品药品等重点领域安全生产工作，煤矿瓦斯治理经验受到市委、市政府批示表扬并全市推广，连续9年无较大及以上生产安全事故发生。 （三）依法行政深入推进。深入开展“七五”普法，6个片区司法所被评为省级规范化建设司法所，县域公共法律服务中心建成运行，办理法律援助案件287件。持续推进法治政府建设，认真整改各类巡察、审计反馈问题，修订完善《犍为县人民政府工作规则》《中共犍为县人民政府党组工作规则》，强化政府决策合法性审查，依法行政、依法决策水平进一步提高。全力支持监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，接受县人大常委会工作审议8次，向县政协常委会通报情况4次，办理县人大代表建议、县政协委员提案178件，办结率和满意率(基本满意率)均为100%。审计、统计、保密、档案、方志、老龄、气象、工商联、民族宗教、妇女儿童、外侨港澳台、公共资源交易等部门认真履职，取得显著成绩。各位代表，事非经过不知难。过去的一年，我们面对的改革发展任务之重超出预期，矛盾风险挑战之多超出预期，攻坚克难考验之大超出预期，能取得这些成绩实属不易。一年来，我们高分通过义务教育均衡发展国家评估，成功列入全国农村集体产权制度改革试点县、全省首批乡村振兴规划试点县，创成了一大批国家级、省级特色镇村，扩大了犍为影响。一年来，我们成功跻身“四好农村路”全国示范县并作为全省现场会参观点，得到省政府领导以及全省各市州、区县领导高度评价，相关做法在全省交流推广，贡献了犍为经验。一年来，我们克服政策不确定、指标变化大等不利影响，保障了龙溪口枢纽顺利进场施工;积极应对西门商业城、海博春天等历史遗留问题，城南客运中心破冰重启，展现了犍为担当。一年来，我们认认真真抓整改、脚踏实地干工作，顺利通过中央环保督察“回头看”、省级脱贫攻坚交叉考核，在全市年终巡查督导中受到市委、市政府充分肯定，重塑了犍为形象。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队官兵、公安干警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还面临许多困难和挑战，不少工作还存在一些短板和弱项。主要表现在：宏观经济下行压力持续加大，各种挑战和不确定因素增多，资源、环境约束进一步加剧;县域经济总量不大、质量不高，新型工业基地建设和招商引资还未取得实质性突破;融资政策持续收紧，发展与防风险矛盾更加凸显;民生改善和社会治理还存在短板，干部担当作为和政府服务效能还需提高，等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，紧紧围绕“全域开放年”经济工作主题，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴，推动犍为高质量发展走在前列，为全面建成小康社会圆满收官奠定坚实基础。主要发展目标是：在2018年基础上，实现地区生产总值增长9%、全社会固定资产投资增长15%、规模以上工业增加值增长11%、地方一般公共预算收入增长8.5%、社会消费品零售总额增长11.5%、城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%。 一、打造南向开放前沿支撑抢抓全省突出南向开放合作机遇，实施更加主动的开放战略，努力把犍为建设成为成都平原南向开放“桥头堡”前沿支撑。 （一）全面打造开放平台。坚持把犍为新型工业基地建设作为“头号工程”，全面提速基地“一纵两横”道路及配套管网建设，力争完成路基和隧道主体工程施工;确保孝姑核心区工业水厂、污水处理厂以及板桥园区污水处理厂完成主体工程，启动基地天然气直供项目并完成外部输气管线规划建设，建成板桥园区35千伏变电站，争取全市水电消纳用电额度向犍为基地倾斜;力争孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程开工，完成基地孵化园和孝姑八一安置点主体施工，确保新民安置点分配入住。大力实施城乡建设用地增减挂钩，及时开展土地组卷报批，完成孝姑核心区启动区5平方公里修建性详规，实施征地拆迁1000亩以上;做大做实基地公司，实行砂石资源一体化管理，确保基地公司资产超过35亿元，实现融资15亿元以上。用好用活民族地区政策，合力推进金—犍飞地园区建设，力争入驻企业2—3户。 （二）全面扩大开放合作。进一步加大招商引资力度，新组建县经济合作局，外派3个驻外招商组，主动对接省市主管部门、驻外招商机构和各类招商平台，广泛开展委托招商、以商招商、联合招商、产业链招商;用好犍为基地产研报告和招商分析成果，锁定目标企业精准招商，全力承接珠三角、长三角以及成都地区先进装备、新材料、特色轻工产业;全面实行一个项目、一名县领导、一套班子、一站式服务，对重大招商项目特事特办，完成北京高能静脉产业园主体工程建设，确保北京至瀚装备制造产业园、智慧农业科技产业园、江油宇通智能交通及新能源汽车充电等项目实质性开工，新引进亿元以上项目5个、到位企业资金50亿元以上，力争总投资166亿元的上海泰盛200万吨包装用纸及40万吨浆纸一体化项目落户犍为。 （三）全面构建开放通道。实施新一轮三年交通大会战，确保犍为枢纽下闸蓄水，龙溪口枢纽加快建设，力争龙溪口枢纽至宜宾航道整治工程开工，加快推进乐山港高石坝作业区选址论证、规划设计等前期工作;建成寿保高铁综合客运站，完成五犍沐快速通道五通界至下渡自犍路口段建设，实现与高铁的无缝衔接;力争仁沐新高速孝姑至井研段竣工通车、犍为岷江大桥拓宽工程开工建设，完成新民新码头渡改桥前期工作，确保省道309线石溪至泉水段、塘芭快速通道、芭沟及马庙片区旅游公路竣工通车，形成内通外畅、互联互通的路网体系。 二、推进乡村振兴犍为实践把握全省乡村振兴规划试点先机，围绕“15530”[12]目标，突出生态宜居、产业兴旺、基础保障，稳步推进乡村振兴犍为实践。 （一）打好乡村振兴第一仗。大力实施绿美金犍·宜居乡村 农村人居环境整治“六大工程”，确保创建成为市级乡村振兴先进县，争创省、市乡村振兴先进乡镇2个、示范村6个。实施农村污水治理工程，实现29个乡镇32座污水处理厂达标运行，建成农村聚居点一体化污水处理设施38个，力争85%以上的行政村生活污水得到有效处理。实施农村道路美化工程，完成嘉阳·桫椤湖环线和万顷茶浪乡村旅游环线多彩通道建设143公里，确保重点乡镇、重点村的硬化道路100%实现本土花草美化绿化。实施农村垃圾净化工程，新增农村垃圾压缩转运点33个，确保每个村民小组规范建设垃圾收集点不少于2个、保洁员配备率100%，力争农村生活垃圾收集处理率达95%;建成秸秆收运中心1个、转运站15个,确保农作物秸秆综合利用率达85%。实施农村厕所革命工程，全面完成乡镇农贸市场公厕改造，新改建县城区和集镇公厕15座，实现村级卫生公厕全覆盖，力争农村户用卫生厕所普及率达95%。实施村庄风貌优化工程，持续推进县域乡村规划，严格农房建设风貌控制和“坡屋顶”设计，力争“美丽四川·宜居乡村”达标村(特色村落)占比85%以上。实施乡风文明提升工程，通过农民夜校、道德讲堂、村规民约等提高村民素养，确保文明村镇创建率50%以上。 （二）突出乡村振兴产业支撑。推进特色产业规模化，用好“土壤地图”[13]，加速构建花、茶、姜、果、林竹、养殖“六大特色产业带”，改造提升茉莉花、茶叶基地2万亩，稳定发展犍为姜5万亩，连片发展药用干姜、姜黄等道地中药材5000亩，良种改造特色水果1万亩，建成桢楠等珍稀林木基地1万亩、油茶观光基地1万亩，高质量管护林竹44.7万亩，发展适度规模养殖场5个，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。推进特色产业园区化，大力提升清溪茉莉花现代产业园、罗城凉厅子茶旅融合产业园、金石井柑橘现代产业园带动能力，鼓励舞雩高龙生态茶叶产业园、罗城惠田优质稻产业园发展绿色有机农业，启动塘坝蔬菜产业园、铁炉姜黄中药材产业园、芭马油茶农旅融合产业园、下渡久益种养循环产业园规划建设，打造天御新农新城标准化生鲜农副产品集散物流园，创建省、市现代农业园区2个以上。推进农旅产业融合化，确保世界茉莉博览园田园综合体400亩首开区开园营业，金楠山谷森林生态农场、枫林伴岛有机农业观光园基本建成，力争七一自然学校研学项目开工建设。 （三）强化乡村振兴基础保障。着力完善农村路网、水网、电网、气网等基础设施，建成犍宜路下渡至龙孔段、马黄路、下心路、九榨路、铁新路等县乡道路109公里，开工建设梁家山旅游公路，新建村级公路200公里、拓宽改造400公里以上，完成道路交通安保工程103公里;积极推广高效节水灌溉，治理水土流失面积12平方公里，完成杨泗庙水厂迁建工程，推动河东水厂供区向金石井镇、新盛乡等区域覆盖，加大农网改造力度，力争河东片区18个乡镇天然气集中供应全覆盖。稳步推进农村资产资源“三权分置”[14]改革，发展壮大集体经济，完成全国农村集体产权制度改革试点。用好乡村振兴融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，包装生成乡村振兴项目5个，争取乡村振兴专项债券和上级补助资金5亿元以上;大力实施“金犍菁英”工程，瞄准本土人才，培育一批“土专家”“田秀才”和产业发展带头人。 三、推动县域经济高质量发展准确把握高质量发展主攻方向，以防范风险、工业转型、民营经济发展和全域旅游为重点，加速推动县域经济高质量发展。 （一）大力防范政府性债务风险。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持保工资、保运转、保化债、保基本民生支出，全面实施预算绩效管理，强化风险源头管控和预算刚性约束，压减一般性财政支出和政府投资项目支出，严控新增债务。积极争取地方政府新增一般债券和专项债券，有序安排预算资金偿还到期债券，通过调整支出结构、处置国有资产、拍卖土地等方式，逐步消化存量债务，确保不发生系统性区域性风险。强化税源税基培育，构建税费一体化征管机制，大力组织税收、社保和非税收入，积极向上争取专项资金及财力性补助资金，确保到位资金20亿元以上。 （二）大力推动工业转型。加速打造竹浆纸一体化绿色产业园，力促凤生纸业12万吨/年生活用纸及配套项目全面投产、18万吨/年生活用纸分切加工项目完成厂房建设。强力推进退城入园，力促合盛玻业23万吨/年玻璃制品、新兴实业5万平方米/日西瓦生产线竣工投产，今典印包、沃耐稀电子、福世兴铝业等搬迁企业开工建设。鼓励企业实施技术改造和科技创新，新申报专利180件以上，其中发明专利50件以上，新增国家高新技术企业2户，完成技改投资16亿元以上。继续实施中小微企业成长工程，培育规模以上工业企业3户，实现工业主营业务收入100亿元，企业产销率保持在97%以上。 （三）大力支持民营经济。坚决贯彻落实省委、省政府促进民营经济健康发展20条政策措施，打好实体经济降成本“组合拳”，着力解决民营企业发展面临的资金、土地、用能等要素保障问题。完善县级领导挂联重点民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营企业做大做强，力争民间投资增长10%、民营经济增加值增长9%。着力优化营商环境，深化“最多跑一次”改革，完成政务服务中心改扩建，实现政务服务事项全部进驻，打造“一个机构一枚印章管审批”的行政审批服务新模式。 （四）大力发展全域旅游。主动对接乐山加快建设世界重要旅游目的地五年行动计划，加速构建“一环三带”[15]旅游产业格局，争创“天府旅游名县”。完成嘉阳·桫椤湖景区火车站、影剧院改造和滨河路游步道建设，加快推进桫椤湖项目建设，确保犍为文庙广场改造提升工程建成投用，力争完成罗城古镇二期项目招商，力促清溪古城开发、新民水上温泉项目、梁家山国际旅游度假区实质性启动。策划创作一台具有犍为特色的演艺节目，持续扩大犍为花季之旅、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节等特色节会影响，形成品牌效应，拓展全域旅游新空间。建立旅游发展专项基金，探索成立旅游行业协会，加快旅游综合执法队伍建设，切实净化旅游市场环境。 四、切实增强人民群众幸福感坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）巩固脱贫成效。深入贯彻落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目。推广股份合作、订单帮扶、生产委托、集中代养等产业扶贫模式，全覆盖开展农村贫困劳动力技能培训，持续开发农村公益性岗位，带动贫困群众稳定增收;以农村土坯房、危旧房改造为重点，加快补齐农村人居环境突出短板;注重扶贫与扶志、扶智相结合，深化精神扶贫六大行动十八项举措，增强贫困群众感恩奋进意识和获得感;加强特殊困难群体救助和政策兜底，阻新贫、防返贫。 （二）提升宜居指数。积极推进省级宜居县城、省级文明城市和国家生态文明示范县创建，启动智慧城市建设，开工建设方舟公园及群众文化活动中心、津华大道方舟新城段道路及景观工程，建成市政道路5公里，完成城镇危旧房棚户区改造8万平方米、房地产开发45万平方米，新增县城建成区面积0.5平方公里;全面完成第二次全国污染源普查，进一步落实河(湖)长制，加强饮用水水源地和桫椤湖国家湿地公园保护管理，完成县城污水处理厂扩容提标，稳步推进农用地土壤污染治理与修复试点，启动黄旗山垃圾填埋场周边土壤污染整治，大力实施减排、抑尘、压煤、控秸等大气污染联防联控工程，确保县城环境空气质量优良天数率达84%以上。 （三）发展民生事业。顺应新高考改革要求，确保犍为一中创建成为省一级示范高中，力争清溪高中创建成为省二级示范高中、罗城中学改扩建工程开工建设;推动义务教育优质均衡发展，完成芭石独立工矿区一校搬迁工程，启动玉津小学、下渡小学改扩建和帅家沟小学新建工程，力争清溪小学及幼儿园整体搬迁项目开工建设。提升医疗服务水平，启动县人民医院三级乙等医院创建，完成县中医医院整体搬迁，确保芭石独立工矿区嘉阳矿区医院主体完工，建成乡镇卫生院5个、新开工10个。启动县殡仪馆整体搬迁。大力发展文体事业，打造义正门、拱极门两个文化标地，力争县体育馆、游泳馆建成投用，做好四川省第十四届运动会承办项目和参赛工作，广泛开展文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。切实做好稳就业、社会保障、妇女儿童、残疾人帮扶等各项工作，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动芭石独立工矿区老年养护院、九井敬老院建设，争创四川省敬老模范县。 （四）强化社会治理。认真开展第四次全国经济普查，高质量完成入户登记。深化“平安犍为”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，发挥三级综治中心作用，加强“雪亮工程”联网运用，启动石溪派出所新建项目，着力提升治安防控能力，切实保障人民群众生命财产安全。抓好重大动植物疫病防控，强化煤矿、建筑施工、交通运输、危化品、食品药品等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。深入推进依法治县，持续开展“七五”普法，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法做好群众信访工作，确保社会大局和谐稳定。加强政府自身建设面对复杂多变的严峻挑战，我们将更加注重政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，切实做到政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）公正严明讲法治。切实维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政，深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和重大决策出台前向人大报告工作等制度，提高依法决策质量。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会监督，加强政府内部层级监督。 （三）履职担当讲实干。严格按照市委和县委的统一部署，按时完成县政府系统机构改革，理顺职能职责关系，充分展现新机构新班子的新职能、新气象、新作为。大力弘扬实干作风，进一步解放思想、拓宽视野，在对标先进中奋发有为;勇于担当、敢于负责，在主动作为中履职尽责;事不避难、攻坚克难，在闯关夺隘中开创新局，始终以钉钉子精神推动各级重大战略、重要部署、重点任务落地落实。 （四）正本清源讲廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定和省市十项规定及其实施细则，扎实做好经济责任审计和巡察“后半篇文章”，推动整改效果制度化、长效化。紧盯国资国企、公共资源交易、惠民资金等领域廉政风险点，抓早抓小、防微杜渐，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，推进新发展责任重大，实现新目标使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力拼搏，锐意进取、埋头苦干，为实现“两个率先”、建设“五个犍为”而不懈奋斗。名词解释1.两个率先：在乐山市率先全面发展、率先脱颖而出。2.两城两区：成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城，综合文旅区、次级枢纽区”。3.金—犍飞地经济产业园：为统筹推进小凉山脱贫攻坚，根据全市统一部署，由犍为县和金口河区合作共建飞地园区，实现两地在产业、资源、政策、要素等方面优势共享。金—犍飞地经济产业园位于犍为新型工业基地孝姑核心区，规划面积约5平方公里、起步区300亩。4.一航一铁一高速三干线一快速:“一航”即：岷江港航电综合开发;“一铁”即：成贵高铁;“一高速”即：仁沐新高速公路;“三干线”即：国道213线、省道215线、省道309线;“一快速”即：五犍沐快速通道。5.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.1+7+N：“1”即:《县域乡村振兴规划(2018—2022年)》;“7”即：《乡村空间布局规划(土地利用)》《乡村产业发展规划》《宜居乡村建设规划》《乡村生态环境规划》《乡村基础设施和公共服务设施建设规划》《古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划》《乡村旅游规划》7个专项规划;“N”包括各类年度实施方案和5个重点镇(特色镇)、10个重点村(特色村)建设规划。7.四好村：具备住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气条件的行政村。8.四项扶贫基金：医疗救助基金、教育扶助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。9.三供一业：供水、供电、供气和物业管理。10.1+3+N：“1”即：发挥综治中心龙头作用;“3”即：以网格化信息平台、微信工作平台、雪亮工程为支撑;“N”即：依托社区民警、村社区干部、网格员、调解员等多支群防群治力量。11.雪亮工程：在农村重点部位安装公共安全视频监控设备，并利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。12.15530：到2022年，创建成为省级乡村振兴先进县，打造省级五星级现代农业园区5个，创建省级乡村振兴先进乡镇5个、省级乡村振兴示范村30个。13.土壤地图：根据区域耕地养分、酸碱度等情况，按照经济效益、社会效益、生态效益最佳的原则，编制形成的适宜种植作物土壤区划图。14.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。15.一环三带：“一环”即：犍为文庙—嘉阳·桫椤湖—清溪古镇—罗城古镇文化体验休闲产业环线;“三带”即：梁家山—马边河康养度假产业带，以新民温泉为龙头的岷江涉水旅游产业带，寿保高铁—清溪农旅融合产业带。

  2025-07-08

• 【犍为县招商】2020年犍为县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月29日在犍为县第十七届人民代表大会第六次会议上犍为县人民政府代理县长孙廷鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“全域开放年”经济工作主题，全力克服各种风险挑战和瓶颈制约，千方百计稳定经济增势，继续保持了稳中有进的良好发展势头。全县实现地区生产总值215.89亿元、增长8.2%，总量和增速均居全市第4位;规模以上工业增加值增长12%，增速居全市第3位;全社会固定资产投资134.5亿元、增长14.4%，增速居全市第3位;地方一般公共预算收入7.01亿元、同口径增长15.8%;社会消费品零售总额77.16亿元、增长10.6%，增速居全市第6位;城镇居民人均可支配收入36976元、增长9%，增速居全市第3位;农村居民人均可支配收入16245元、增长10.3%，增速居全市第4位。一年来，我们发力基地建设、招商引资，开放发展取得明显成效。开放通道加速构建，成贵铁路犍为段开通运行，站前广场竣工投用，犍为步入高铁时代;岷江犍为航电枢纽蓄水通航，岷江龙溪口航电枢纽主体施工全面铺开，仁沐新高速井研至孝姑段竣工通车。开放平台加速打造，犍为新型工业基地完成核心启动区修建性详规编制，启动省级经开区扩区工作，基地工业水厂、污水处理厂加快主体施工和设备安装，孝姑110千伏变电站、新民35千伏变电站竣工投用，天然气供气工程加快管网铺设;新民安置点分房入住，基地孵化园、孝姑八一安置点主体完工。开放合作成效明显，派驻3个驻外招商组，开展小分队招商260批次，举办异地招商推介5次，接待来犍考察企业124批次，正式签约项目10个、投资总额132亿元。合力推进浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园[1]建设，正源智能交通制造项目完成主体建设，精工绿色钢构项目落地开工;岷铸星光30万吨/年铁塔材料加工项目落户装备制造园中园，凤生纸业12万吨/年生活用纸项目建成投产、18万吨/年生活用纸分切加工项目开工建设，四川粤玻50万吨/年玻璃制品、北京高能固废处理、6000吨/年搪瓷釉料等项目加快建设。一年来，我们坚持规划引领、示范带动，乡村振兴实现良好开局。高质量完成“1+7+15”[2]乡村振兴规划编制，顺利通过全省试点评审，成功创建省、市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村8个。大力实施厕所革命、污水治理、垃圾净化等农村人居环境整治“六大工程”[3]，完成公厕改造141座、农村户厕改造6770户，32座乡镇污水处理厂全部建成投用，55%的行政村生活污水得到有效处理;全面推行农村生活垃圾村民自治缴费治理模式，新建垃圾压缩中转站2个，75%的行政村、80%的村民小组配备保洁员和清运队伍;完成“万顷茶浪”农旅融合环线黑色化改造32公里，绿化美化农村公路218公里;实施农村危房改造、风貌改造和庭院整治1100余户，创建市级文明镇村20个。着力推进农业产业布局、经营方式和产品供给“三大调整”，完成现代农业园区总体规划编制，启动十大现代农业园区[4]建设，茉莉花交易市场建成投用，开发茉莉花系列产品26个，清溪茉莉茶产业园创成省级三星级现代农业园区;舞雩兔公馆、久旺生猪种养循环产业园建成投产;天御·新农新城农村电商分拣中心投入使用，标准化生鲜农产品集散中心加速打造。完成“两区”[5]划定53万亩，新增高标准农田7500亩，实现粮食总产27万吨。大力实施农业水价综合改革，被列为全省农业水价综合改革典型县。全面完成农村集体经济组织清产核资，新增市级龙头企业3户、省级示范合作社2个、家庭农场6户，成为全省5个“三社”融合[6]试点县之一。一年来，我们推进扩容提质、融合发展，全域旅游实现多点突破。嘉阳·桫椤湖创建国家AAAAA级旅游景区加速推进，桫椤湖通过省级生态旅游示范区复核，嘉阳煤矿老矿区被认定为第三批国家工业遗产，嘉阳小火车“赏花品茗、穿梭亿年”旅游线路入选全国60条美丽乡村精品景点线路;犍为文庙广场改造工程主体完工，大型儒家文化实景剧《儒在犍为·大成礼赞》成功首演;罗城镇获评全省首批文旅特色小镇，罗城麒麟灯技艺体验基地列入全省首批非物质文化遗产项目体验基地。世界茉莉博览园核心区景观和配套设施基本完成，首开区即将开园;古郡·花果溪再添玻璃吊桥、五彩滑道、悬崖秋千等体验项目;七一自然学校研学项目正式签约。持续举办花季之旅、柑橘文化旅游节、生姜文化节等特色主题活动，成功承办海外华裔青少年“中国寻根之旅”游学活动、2019四川省研学旅行产品交易博览会，全年接待游客791万人次，实现旅游综合收入81亿元，分别增长20.7%、15.8%。推进服务业倍增行动，利元酒店扩建、天波酒店改建工程加快建设，打造放心舒心消费示范街区5条、示范商场5个，新增外贸进出口实绩企业2家，完成外贸进出口总额1.21亿元，实现服务业增加值83.5亿元、增长9.0%。一年来，我们聚焦生态宜居、美丽发展，城乡面貌得到持续改善。扎实推进“四大联创”，国家卫生县城顺利通过复审，“千年古县”申报通过民政部专家评审，省级文明城市创建暗访测评排名全省前列，省级宜居县城试点通过验收。县体育馆、游泳馆、工会三中心[7]主体完工，新城区堤防综合治理工程加快建设，瑞雪湿地公园及群众文化艺术中心、津华大道方舟新城段完成施工图设计，完成城镇危旧房棚户区改造732套，开发房地产41万平方米、销售40万平方米，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。持续深化“四好农村路”[8]建设，塘芭快速通道、芭马片区旅游公路、省道309线石溪至泉水段加快路基路面施工，定寿路、龙大路、龙公路等10条通乡公路完工通车，城南客运中心建成投运，城北客运站完成搬迁，寿保高铁客运站和新南兴驾考中心加快建设，完成村级道路改造提升55公里，代表全省参加交通运输部“我家门口那条路”集中展示。全力打好污染防治攻坚战，完成第二次全国污染源普查，压实行政事业单位和国有企业生态环境保护职责，整改各级环保督察反馈和群众反映环保问题406个;启动日处理3万立方米的县城生活污水处理厂提标扩容工程，推进农用地土壤污染治理与修复试点项目,6家重点涉气企业完成超低排放改造，12家侵占河道企业全部清退，287家“散乱污”企业治理全面销号，国控、省控断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，县城空气质量优良天数率达90%;实施多彩乡村绿化提升工程6462亩，完成营造林6.4万亩，芭沟镇列入全国最美森林小镇。一年来，我们践行为民宗旨、对标补短，民生福祉得到明显增强。脱贫成效持续巩固，整合资金13.4亿元，实施扶贫专项17个、扶贫项目47个，落实产业就业扶持1.4万人、社会保障兜底1.1万人、教育医疗扶持1.8万人次，完成“一超六有”[9]对标补短1546户，整改“两不愁三保障”[10]回头看大排查问题5420个，建立用好防止返贫致贫基金，全面消除绝对贫困。保障水平稳步提高，全面完成30件民生实事，矿区老年养护院、九井敬老院开工建设，完成2个行政村农网改造、30个行政村低电压治理，解决1.2万名农村群众安全饮水问题;发放创业贷款1200万元、失业保险待遇1063万元，实现城镇新增就业4500人，城镇登记失业率3.84%;提高最低工资、养老保险、城乡低保等待遇标准，实施医疗救助、临时救助、“救急难”救助4500余人次，发放临时价格补贴821万元。社会事业协调发展，完成专利申请134件，其中发明专利33件;犍为一中成功创建省一级示范性普通高中，犍为外校获得省科教院“教育教学改革实验学校”授牌，犍为职中被评为四川省民族地区“9+3”免费教育计划先进集体，帅家沟小学主体完工，矿区一校完成建设，大兴小学、下渡小学、定文幼儿园、伏龙幼儿园开工建设，连续12年获全市教育质量综合评估一等奖;县中医医院搬迁改造工程竣工验收，县妇幼保健院扩建项目开工建设，成康民营医院主体完工，建成孝姑、芭沟等6个卫生院，完成国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，通过全国基层中医药工作先进单位创建省级评审。一年来，我们主动担当作为、攻坚克难，发展难题得到有效破解。牢固树立过“紧日子”的思想，千方百计筹资金、保发展、防风险，获得上级补助资金18.67亿元，新增专项债券和一般债券资金4.59亿元，置换债券和再融资债券资金2.85亿元，压减一般性财政支出2138万元，化解隐性债务3.81亿元。着力增强国企融资和发展能力，县属国有企业资产总额达270亿元，获得融资12.23亿元，实现资源变现12.4亿元。全力破解土地制约瓶颈，基本完成第三次全国国土调查，启动国土空间规划编制，获得规划建设用地调剂指标1628亩、增减挂钩节余指标460亩，完成乡镇批次用地组卷报批1221亩、龙溪口枢纽独立选址组卷上报3.8万亩，清理批而未供土地480亩，利用土地5184亩，拆迁房屋37.2万平方米，完成“大棚房”问题整治及另案处理77宗。扎实帮扶企业解困，落实减税降费1.6亿元，清欠中小企业账款2644万元，兑现奖励扶持资金2572万元，帮助企业争取到工业专项补助资金1181万元，凤生纸业、乔丰新材料、沃耐稀电子成为全省“专精特新”企业，实现规模以上工业总产值95.87亿元、主营业务收入93.05亿元，分别增长10.8%、9.4%。积极化解嘉斯豪酒店、海博春天、西门商业城等遗留问题，研究破解不动产登记、安置房分配等难题，办理不动产权证1.5万余本，完成安置房分配1340套。全面完成嘉阳集团职工家属区“三供一业”[11]分离移交，实现4000余户职工家庭安全用水用电用气。一年来，我们致力改革创新、自身建设，社会治理得到有效强化。深化“放管服”改革[12]，21个部门207项行政许可事项集中运行，实现“一枚印章管审批”，全年新设立企业580户、个体工商户3520户，分别增长31.2%、23.2%。高质量完成第四次全国经济普查。完成政府系统机构改革、乡镇行政区划调整改革，调整组建县政府工作部门28个，设置镇15个。推进“平安犍为”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安防控体系得到进一步完善，多发性侵财性案件得到有效遏制，全县刑事案件立案数下降14.5%、破案率上升9.3%，社会大局持续稳定，群众安全感明显提升，县公安局新中国成立70周年大庆安保工作被记“集体二等功”，被推荐为全国执法质量示范单位。有力应对特大暴洪灾害，狠抓煤矿、建筑施工、道路交通、食品药品等重点领域安全监管，玉津市场监管所被评为全国市场监管系统先进集体，犍为连续10年无较大及以上生产安全事故发生。推进“智慧犍为”建设，首个5G基站开通运行，犍为迈进5G和宽带双千兆时代;县综治中心建成投用，接入天网、雪亮工程等监控资源5000余个，摸排化解各类矛盾纠纷3640件，办理心连心服务热线7100件。完成重大决策社会稳定风险评估13件，实现乡镇公共法律服务工作站全覆盖，办理法律援助案件277件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理县人大代表意见、批评、建议案51件，县政协委员提案91件，办结率和满意率(基本满意率)均为100%。审计、保密、档案、气象、地方志、工商联、退役军人事务、公共资源交易等部门认真履职，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，民兵预备役、国防双拥、外事侨务、消防、人防等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。各位代表!回顾过去一年，困难比预想的多，挑战比预想的大，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、遗留问题集中凸显，以及政策调整等不确定因素带来的影响和考验，全县上下团结一心、迎难而上，沉着应对、奋发作为，取得了比预计更好的结果。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队官兵、公安干警，向各民主党派、各人民团体和所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部宏观形势错综复杂，经济下行压力依然较大，各种挑战和不确定因素仍然较多，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：财政支出压力显著增大，化解政府债务任务艰巨;重点项目推进不平衡，储备项目严重不足，投资和经济增长乏力;重大产业项目引进较少，产业转型支撑不强，经济总量和质量有待提高;民生领域还存在不少短板，城乡基层治理能力有待提高，一些突出问题还需加速化解，等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，抢抓成渝地区双城经济圈国家战略机遇，紧扣“文旅发展年”经济工作主题，围绕“全面建成小康社会，争创全省县域经济发展进步县”总目标，深入实施工业强县、文旅兴县、乡村振兴“三大战略”，扎实抓好产业发展、项目建设、民生保障、城乡治理等重点工作，坚决打好三大攻坚战[13]，全力做好“六稳”“六保”工作[14]，奋力实现全年目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。主要发展目标是：在2019年基础上，实现地区生产总值增长8.3%、全社会固定资产投资增长13%、规模以上工业增加值增长10%、社会消费品零售总额增长10.5%、地方一般公共预算收入增长8%、城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均可支配收入增长9.5%。 一、坚定不移推进工业强县战略坚持工业基地“头号工程”不动摇，做好基地承载、产业承接、转型提升三篇文章，持续优化营商环境，加速构建现代工业体系，支撑县域经济高质量发展。 （一）做强基地承载。启动犍为经开区扩区申报，争取列入全省100个重点特色产业园区。提速基地路网建设，加快推进孝姑核心区“一纵两横”道路及配套管网PPP项目，力争完成总工程量的70%，基本建成进园大道岷江二桥至孝姑永平段，开工建设孝姑核心区经八路等园区道路;加快乐山港高石坝作业区等项目前期工作，确保仁沐新高速孝姑至沐川段建成通车，真正凸显基地交通区位优势。持续强化基地要素保障，确保孝姑核心区工业水厂、污水处理厂、板桥园区污水处理厂竣工，完成孝姑核心区天然气管线和配气站建设，确保板桥园区通天然气，保障入园企业水电气需求。推进生活配套服务区建设，确保孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程、高石坝河堤开工建设，基地孵化园、孝姑八一安置点、岷江丽景安置点建成投用;探索建立基地行政审批新模式，全面推行“一站式”服务，实现办事、审批不出园。 （二）抓实产业项目。全力以赴招大引强，围绕延链、补链、强链，瞄准世界500强、中国500强及行业前三强企业，发挥驻外招商组作用，抓好先进装备、新材料、特色轻工主导产业招商;抢抓浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园布局犍为机遇，加快推进标准化厂房项目建设，发挥平台优势、政策优势、区位优势，全力承接浙江等地产业转移，确保全年引进亿元以上项目5个、到位企业资金85亿元以上。全力做好签约项目服务，力促尽快落地见效，确保正源智能交通制造、6000吨/年搪瓷釉料、北京高能固废处理项目以及四川粤玻50万吨/年玻璃制品一期项目竣工投产，力争凤生纸业18万吨/年生活用纸分切加工、精工绿色钢构、岷铸星光30万吨/年铁塔材料加工项目主体完工。推动传统产业转型升级、集聚发展，力争国瑞药业、今典印包等退城入园项目开工，升能改造煤矿6户，关闭1户，全面淘汰9万吨以下煤矿。 （三）优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，推进“互联网+政务服务”建设，加强社会信用体系和政务诚信建设，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。继续落实国家减税降费、规范涉企收费以及促进民营经济健康发展“政策包”，及时兑现应对疫情缓解中小企业生产经营困难政策措施，推动政策协同落地、终端见效。加大拖欠民营企业账款清欠力度，解决好企业反映的突出问题和历史遗留问题，帮助企业渡过难关，促进稳岗就业。深化政银企沟通协调机制和民营企业、中小微企业金融服务，更好缓解企业融资难融资贵问题。加速完善输变电、供排水、天然气、5G网络等配套设施，全力争取水电消纳产业示范区政策和重点项目优惠电价、合同内用气指标，切实降低企业生产要素成本。继续实施规上企业和中小微企业成长培育计划，加快凤生纸业上市步伐，新增规模以上工业企业4户、国家高新技术企业2户。 二、坚定不移推进文旅兴县战略抢抓乐山承办全省文旅发展大会机遇，实施文旅突破行动，推动全域旅游纵深发展，力争入围天府旅游名县候选县，争创国省全域旅游示范区。 （一）打造旅游新热点。推动文旅融合提质，加快推进嘉阳·桫椤湖国家AAAAA级旅游景区创建，完成芭蕉沟游客中心、苏式专家楼、影剧院改造以及桫椤湖续建工程等项目建设，力争芭沟镇创成省级文旅特色小镇;完成犍为文庙广场改造工程，启动犍为文庙国家AAAA级旅游景区创建;按期完成罗城文旅小镇提升项目,引进业主整体推进罗城古镇及铁山湖区域开发。推动农旅融合提速，确保世界茉莉博览园田园综合体首开区建成开园，并启动二期项目建设;力促古郡·花果溪游客接待中心、特色民宿等项目开工建设，争创国家AAA级旅游景区;启动梁家山旅游度假区、七一自然学校研学项目，着力打造西南地区研学旅游新基地。推动康旅融合起步，完成岷江犍为航电枢纽建设，加快龙溪口枢纽主体施工，力促岷江公司新民温泉和岷江涉水旅游整体开发项目实质性启动，着力打造全国温泉度假目的地。 （二）擦亮旅游新名片。塑造旅游环线品牌，确保塘芭快速通道、芭马片区旅游公路建成通车，优化嘉阳小火车“赏花品茗、穿梭亿年”精品旅游线路。以成贵高铁全线开通为契机，争取加密犍为站高铁班次，启动罗城古镇连接犍为高铁站快速通道，完成寿保高铁客运站建设，全面建成仁沐新高速、五犍沐快速通道犍为段，融入区域旅游大环线。培育旅游产品品牌，完成文旅资源普查工作，启动以犍为文庙为核心的文创产业园规划建设，推动非遗资源、民俗资源向旅游产品转化;通过网络、新媒体等多种渠道，积极推广“犍为味道”，推动犍为美食品牌化发展。打响旅游节会品牌，推出世界茉莉博览园茉莉特色演艺节目，打造《儒在犍为·大成礼赞》夜间升级版，实现一景区一演艺;持续举办特色旅游主题活动，以第五届茉莉花文化艺术节和衢州孔府家庙文物犍为展为契机，带动犍为茉莉花、犍为文庙走出去，吸引更多游客走进来。 （三）营造旅游新环境。完善旅游服务配套，建成城南游客集散中心、旅游咨询服务中心，新改建旅游厕所4个，升级智慧旅游管理系统，完成智慧停车场建设，加快发展特色民宿、汽车旅馆、露营地等服务设施。提升旅游管理水平，统筹推进诚信旅游、文明旅游、安全旅游建设，建立旅游行业管理协会，完善旅游志愿服务体系，强化旅游市场综合执法，常态化开展旅游景区及周边旅游秩序专项整治，提升游客体验感。升级旅游消费环境，力争国际品牌酒店引进开工，完成利元酒店扩建、天波酒店改建工程，培育一批星级酒店、绿色酒店;突出游客需求导向，打造一批放心舒心消费示范街区、示范商场。推进服务业发展倍增计划和服务业“三百工程”[15]，抓好天御新农新城、新南兴综合物流园等项目建设，支持零售商贸、物流配送等传统服务业转型发展，大力发展电商产业，确保新增限额以上商贸企业5户、规上服务业企业2户，服务业增加值增长9%以上。 三、坚定不移推进乡村振兴战略坚持产业先行、生态宜居，毫不放松抓好“三农”工作，稳步推进乡村振兴犍为实践，创建市级以上乡村振兴先进乡镇2个、示范村7个，争创省级乡村振兴先进县。 （一）壮大乡村产业。坚持园区引领、联农带农，推进“花、茶、姜、果、药”等特色产业全产业链发展，建设优质农产品供给基地。打造标准化茉莉花种植基地1.2万亩，构建十里茉莉观光长廊，启动茉莉产业园建设，建成茉莉花组培室、西南茉莉茶交易市场，为清溪茉莉茶产业园争创国家级现代农业园区奠定基础。新发展优质晚熟柑橘2万亩，培育改造1万亩，探索林下套种中药材5000亩，启动柑橘分选中心和冷链物流中心建设，力争金石井柑橘产业园创成省级三星级现代农业园区。推进舞雩兔公馆种养循环产业园建设，建成兔产品加工园，发展特色水果3000亩，争创省级三星级现代农业园区。试点推进罗城稻鱼蛙产业园、龙孔油茶产业园、天赐坝中药材大健康产业园建设，带动发展稻鱼蛙共生基地5000亩、油茶观光基地1万亩、水晶樱桃基地1万亩，连片发展药用干姜、姜黄、佛手柑等道地中药材3万亩。抓好粮食生产，稳定粮食播种面积和产量。加快恢复生猪生产，做好猪肉保供稳价，积极引进温氏、巨星、新希望等龙头养殖企业，新建标准化规模养殖场5个，新增生猪存栏18万头、出栏30万头。抓好重大动植物疫病防治，加强农产品规范标准、质量保证和检验检测体系建设，打造省级有机产品认证示范区，争创省级农产品质量安全监管示范县。实施新型农业经营主体培育工程，发展多种模式适度规模经营，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业3户、示范合作社8个、家庭农场10个。 （二）优化乡村环境。扎实推进农村人居环境整治“六大工程”，完成26个农村聚居点生活污水治理，力争85%以上的行政村生活污水得到有效处理;完成寿保、大兴、龙孔等9个垃圾压缩中转站(点)建设，力争95%以上的行政村生活垃圾得到有效处理;整村推进20个行政村厕所革命，完成户厕改造8143户，力争农村卫生厕所普及率达到95%;推进重要干线公路绿化景观工程建设，完成农村道路绿化美化100公里;实施“四清四拆”[16]整治行动，完成农村危旧房改造、风貌整治300户以上，力争“美丽四川·宜居乡村”达标村占比提高到85%。扎实开展“绿美金犍”行动，推进森林质量精准提升和多彩乡村绿化提升工程，完成营造林6.3万亩，打造翠竹长廊20公里，争创全省竹产业基地示范县;开展生产建设项目水土保持“天地一体化”动态监管，治理水土流失面积19平方公里。 （三）改善乡村基础。持续完善农村路网，建成省道309线石溪至泉水段、下伏路、铁新路等县乡公路30公里，新建村级道路147公里，加宽改造296公里，完成道路交通安保工程40公里。加强农田水利建设，改造提升高标准农田2.3万亩，加快推进新店儿、三岔河、太平寺、马家坡等中型灌区渠系配套和节水改造，提升灌溉保证率。稳步扩大供水、供气覆盖面，完成杨泗庙水厂整体迁建工程和19座乡镇水厂回收，延伸供水管网50公里，推动杨泗庙、犀牛沱、河东水厂供区分别向芭沟、铁炉、孝姑等区域覆盖;完成清溪、石溪、大兴3个镇天然气集中供应工程，实现河东片区集镇天然气集中供应全覆盖。加大农网改造力度，完成22个行政村农网改造，保障8000余户农村居民安全用电。 四、坚定不移保障和改善民生注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众“急难愁盼”的突出问题，补齐全面建成小康社会各项短板。 （一）提高脱贫质量。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，全力克服新冠肺炎疫情带来的影响和挑战，高质量决胜脱贫攻坚，确保全面小康路上不漏掉一户、不落下一人。推进大普查与大数据相衔接，强化扶贫领域数据融合交换、共享使用和分析监测，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测帮扶，切实阻新贫防返贫。推进产业扶贫与兜底扶贫相衔接，建好脱贫攻坚项目库，用好扶贫项目资金，深化“百企帮百村”行动，推广应用“四川扶贫”公益品牌，加大对产业帮扶户、经济薄弱村的产业扶持力度，支撑贫困群众稳定增收;继续落实教育、医疗、低保等兜底措施，常态化开展“回头看”“回头帮”，妥善解决临界困难户生产生活问题。推进扶智与扶志相融合，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深入推进“贫困家庭奋进计划”，开展贫困户实用技术技能培训，提升贫困群众自主脱贫奔康能力。 （二）发展社会事业。实施教育三年攻坚计划，强力推进清溪小学及幼儿园整体搬迁、玉津小学改扩建项目，确保犍为职中产教融合实训基地、帅家沟小学、矿区一校、大兴小学建成投用，支持智仁国际学校开办高中部，全面消除“大班额”;加强师德师风建设，提升教育教学质量。推进“健康犍为”建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，外防输入，内放反弹，加强公共卫生应急管理体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，更好保障人民群众生命健康安全;启动县人民医院三级乙等综合医院创建，确保县中医医院搬迁投用、县妇幼保健院改扩建工程竣工验收，完成清溪等3个卫生院建设，创成全国基层中医药工作先进单位。大力发展文体事业，确保县体育馆、游泳馆、工会三中心竣工投用，认真备战省、市运动会;坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。扎实开展第七次全国人口普查。加强退役军人服务保障，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。统筹做好审计、保密、档案、气象、消防、人防、地方志、公共资源交易等工作。 （三）强化民生保障。扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，继续抓好67个对标补短项目，办好年度民生实事。突出抓好稳就业、保就业，巩固农民工工资治欠保支行动成效，做好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体，以及城镇失业人员、就业困难人员服务保障，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。重视解决“一老一小”问题，有序推进矿区老年养护院建设，确保九井敬老院建成投用，完成3个敬老院适老化改造;支持发展普惠托育服务，探索幼教集团办学，完成滨江外滩幼儿园回购，确保定文、伏龙幼儿园竣工投用，力争罗城、龙孔等5所幼儿园开工建设。切实做好社会保障以及妇女儿童、残疾人帮扶等各项工作，稳步提高城乡低保、特困人员救助供养等标准，及时足额发放各类民生保障资金，兜住基本生活底线。大力实施绿色惠民殡葬，完成县殡仪馆整体搬迁、犍为公墓异地扩建一期建设。 （四）夯实生态本底。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查数据动态更新。继续实施减排、抑尘、压煤、控秸等联防联控工程，加强重污染天气预警管控，科学安排企业错峰生产，重点推进石马园区涉气企业环保设施提标改造，确保县城空气质量优良天数率达85%以上。全面压实河(湖)长制责任，完成27条河流河道管理范围划定，推进洛江溪等小流域治理工程，强化饮用水水源地保护，分类施策整治岷江流域入河排污口，确保各类水质稳定达标。持续推进土壤污染防治先行示范区建设，完成农用地土壤污染治理与修复试点、城市生活垃圾填埋场综合治理项目。认真解决群众反映的突出环境问题，迎接中央第二轮和省委生态环境保护督察，抓好反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。 五、坚定不移推进治理能力建设坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。 （一）推进现代乡村治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化机构设置和人员配置，构建形成协同高效的工作运行机制;统筹各镇基础设施建设和特色产业发展，优化教育、医疗、养老、文化、便民服务等公共服务资源布局，做大做强一批中心镇和特色小镇。坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，确保“一肩挑”比例达到100%。厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系，深化农村集体产权制度改革，深入推动“三社”融合试点，完善农民利益联结机制，发展壮大农村集体经济。继续实施“归雁工程”，鼓励优秀农民工返乡创业，建好新型职业农民、新乡贤等队伍，引导更多人才扎根基层、服务乡村发展。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，发挥自治章程、村规民约作用，整治不良习俗，提升乡风文明。 （二）做好城市精细管理。统筹推进城市更新和存量住房改造提升，完成县城生活污水处理厂提标扩容项目，开工建设瑞雪湿地公园及群众文化艺术中心、津华大道方舟新城段;因地制宜推进“疏堵保畅”，打通城市断头路5条，建成市政道路7公里;实施老旧小区改造三年行动计划，力争开工8000户以上，完成棚户区改造911套、房地产开发40万平方米，提高常住人口城镇化率3个百分点。深化综合行政执法体制改革，加强交通秩序管理和扬尘、噪音、“双违”[17]“双超”[18]等治理，推行城市生活垃圾分类试点，提升城市宜居指数。加强社区基础建设，发挥城市管理社区功能，理顺社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业关系，督促业主委员会和物业服务企业履行职责;推进社区志愿服务制度化常态化，促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接，确保通过第五届四川省文明城市考核验收。 （三）强化社会综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推动建设更高水平的“平安犍为”。坚持大联动、微治理，依托县综治中心，推进旅游、交通、应急指挥等平台整合和联网运用，完善网格化管理服务机制，办好“心连心”服务热线，解决好群众反映的突出问题。强化社会稳定风险评估和防控，坚持和发展新时代“枫桥经验”[19]，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，努力把矛盾纠纷化解在基层。全面推行安全生产清单制管理，强化煤矿、建筑施工、交通运输、食品药品等重点领域安全监管，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。 （四）加强政府自身建设。始终坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。落实全面从严治党制度，严明政治纪律、政治规矩，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固拓展主题教育成果。认真履行经济发展、社会管理、公共服务等职责，提升要素破解、风险防控、执行落实能力，高质量编制国土空间规划和“十四五”规划，推动一批重大项目纳入国省“十四五”规划盘子。推进数字政府建设，加速构建一体化政务服务平台，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，提高依法行政水平。扎实推进政府系统党风廉政建设，抓好意识形态工作，严格落实中央八项规定精神，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，树立廉洁高效的政府形象。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，攻坚克难，锐意进取，为打造“两城两区”[20]、建设“五个犍为”[21]、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释1.浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园：依托东西部扶贫协作平台，整合浙江“四市”(浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县)扶贫资金、适宜产业转移项目、招商工作资源，借助“三县一区”(乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区)扶贫政策和相关资源优势，集中在犍为基地孝姑核心区规划建设东西部扶贫协作飞地产业园。2.“1+7+15”乡村振兴规划：“1”即:《县域乡村振兴规划(2018—2022年)》;“7”即：《乡村空间布局规划(土地利用)》《乡村产业发展规划》《宜居乡村建设规划》《乡村生态环境规划》《乡村基础设施和公共服务设施建设规划》《古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划》《乡村旅游规划》7个专项规划;“15”即：5个重点镇(特色镇)、10个重点村(特色村)建设规划。3.农村人居环境整治“六大工程”：农村污水治理工程、农村道路美化工程、农村垃圾净化工程、农村厕所革命工程、村庄风貌优化工程、乡风文明提升工程。4.十大现代农业园区：清溪茉莉茶现代农业园区、七一自然学校农旅融合产业园区、天赐坝中药材大健康产业园区、龙孔油茶种养循环产业园区、金石井柑橘现代农业产业园区、罗城凉厅子茶旅融合产业园区、寿保金楠山谷农旅融合产业园区、芭沟水晶樱桃农旅融合产业园区、舞雩兔公馆种养循环产业园区、罗城稻鱼蛙立体种养产业园区。5.“两区”划定：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。6.“三社”融合：供销合作社、农民专业合作社、农村集体经济组织(经济合作社或股份经济合作社)融合发展。7.工会“三中心”：职工培训中心、职工活动中心、困难职工帮扶中心。8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.一超六有：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。10.两不愁，三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。11.三供一业：供水、供电、供气和物业管理。12.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。13.三大攻坚战：防范化解金融风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。14.“六稳”“六保”工作：“六稳”即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15.服务业“三百工程”：《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，将在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。16.四清四拆：“四清”，即：清理农村生活垃圾、农村水源水体、农村畜禽养殖粪污等农业废弃物、农村杂物杂草。“四拆”，即：拆除农村废弃房屋、农村违规建筑、农村废弃设施、农村违规广告。17.双违：违法占地、违法建设。18.双超：货车运输超限、超载。19.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。20.两城两区：成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城，综合文旅区、次级枢纽区”。21.五个犍为：创新犍为、实力犍为、美丽犍为、开放犍为、幸福犍为。

  2025-07-08

• 【乐山招商】乐山市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月7日在乐山市第七届人民代表大会第六次会议上 乐山市人民政府市长张彤 各位代表： 现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 刚刚过去的“十三五”，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情、重大自然灾害的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚定贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，“十三五”规划目标如期完成。 这五年，我们全力稳定经济增势，综合实力跃上新台阶。预计20162020年（下同），全市地区生产总值年均增长7.5%，年均增速高于全国、全省平均水平，全市GDP总量可望进入“2000亿俱乐部”，全省排名从第九位上升到第八位，工业增加值从第七位上升到第五位，固定资产投资总量从第十三位上升到第八位，全市人均GDP突破6万元，较2015年增长50%，主要经济指标走在全省“第一方阵”。峨眉山市、马边彝族自治县分别获评全省县域经济发展强县、先进县。 这五年，我们聚力打好三大攻坚战，全面小康的成色更足。脱贫攻坚扎实推进，21.2万农村贫困人口全部脱贫，259个贫困村、4个贫困县全部摘帽，贫困地区面貌发生根本性变化，我市连续三年被评为全省脱贫攻坚先进市。污染防治力度空前，关停“散乱污”企业近1900家，实施减排降耗治污项目1500余个，城乡集中式饮用水水源地整治、峨眉山景区违建整治、绿心公园保护等成果显著，森林覆盖率达60.8%，较2015年提高5.4个百分点，单位GDP能耗和工业增加值能耗分别下降17.9%和23%，主城区PM2.5年均浓度累计下降30.3%、空气质量优良天数持续增加，劣Ⅴ类水质断面基本消除，配合颁布实施《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》和《乐山市扬尘污染防治条例》；防范化解重大风险取得积极成效，金融、债务、房地产等领域风险总体可控，高风险法人金融机构全部摘帽，安全生产形势持续稳定好转，牢牢守住了不发生区域性系统性行业性风险的底线。 这五年，我们统筹推进城乡建设，基础条件明显改善。交通大会战成果丰硕，岷江航电犍为枢纽通航发电、龙溪口枢纽加快建设，环主城区“半小时交通圈”全面形成，高速公路通车里程较“十二五”末翻番，即将基本实现县县通高速，乐山融入国家高铁网。农村路水电气网等设施不断完善，创建国省级“四好农村路”示范县5个，交通扶贫“两通”目标和新一轮农村电网改造升级顺利完成，农村自来水基本普及，实现4G网络全域覆盖和光纤宽带村村通。新型城镇化扎实推进,“一城两新区”加快成势，中心城区建成区面积增至78.3平方公里，21.6万农业转移人口有序实现市民化，常住人口城镇化率提高7.7个百分点、达55%。乡村振兴开局良好，农村人居环境整治三年行动圆满完成，60%的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村，获评省级实施乡村振兴战略工作先进县1个、先进乡镇2个、示范村22个。 这五年，我们深化供给侧结构性改革，新旧动能转换大提速。旅游主导带动服务业加快发展，服务业占比提高9.5个百分点，三次产业结构由13.3∶51.2∶35.5调整为13∶42∶45，实现由“二三一”向“三二一”结构转变。现代产业体系加快构建，浙川东西协作乐山产业园布局建设，“一总部三基地”积蓄成势，“中国绿色硅谷”基本成形，建成省级经开区5个，全市工业集中度较“十二五”末提高5个百分点、达78%；累计培育国省级现代农业园区8个，茶产业综合实力走在全省前列。创新活力更加充沛，科技创新综合水平指数提高4.5个百分点、达57.5%，“十三五”投入研究与试验发展经费74.4亿元、专利申请总量1.2万件、国家高新技术企业达106家，分别是“十二五”时期的2.7倍、2.4倍和1.5倍。 这五年，我们不断深化开放合作，对外开放步伐更坚定。搭建茶博会、药博会、峨眉山音乐节、国际马拉松等节会赛事平台，旅博会品牌效应持续提升，“十三五”期间接待国内外游客2.6亿人次，是“十二五”时期的2倍，旅游经济总量稳居全省第二，乐山成为成都航空口岸过境144小时免签停留城市。招商引资成效明显，引进融创集团、中旅集团、恒大集团、通威股份、晶科能源、协鑫集团等“553”企业79家，“十三五”累计到位市外内资逾3000亿元，较“十二五”增加近500亿元。对外合作不断深化，“十三五”实际利用外商投资20亿元，“乐山造”产品出口扩大到110个国家和地区，国际友好城市（景区）增至22个。 这五年，我们顺应人民美好生活需要，群众有了更多获得感。累计新增城镇就业26万人，“零就业”家庭动态消除，城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元和1.8万元，分别是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。各项社会保障待遇逐年提高，基本养老、医疗保险参保率分别超过90%和98%，5.3万户城乡特殊困难群众圆了安居梦。社会事业长足发展，彝区“一村一幼”“一村一医”全覆盖，义务教育均衡发展通过国家认定，跻身国家公共文化服务体系示范区，人民美好生活需要对标补短三年行动计划顺利完成。创新“心连心”服务、“环保曝光台”等社会治理新模式，“七五”普法任务圆满完成。国家卫生城市创建通过公示即将命名，通过省文明城市综合测评和复查，全面提升了城市“精气神”。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪涝灾害，我们在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，紧扣“六稳”“六保”任务，坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，统筹推进“两手抓”，稳定经济“基本盘”，各项工作取得了新的成绩。预计（下同）全市地区生产总值增长4.6%；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长4.7%；社会消费品零售总额下降2.5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6.3%，农村居民人均可支配收入增长9%，呈现持续恢复向好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是众志成城抗击疫情。面对疫情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记“把疫情防控工作作为最重要的工作来抓”的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间组建防控指挥部，突出“早、准、狠”，主动防、严格控、全力治，2万余名医务人员白衣执甲、冲锋在前，广大党员干部、驻乐部队、公安干警、社区工作者不辞辛劳、日夜奋战，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全省率先果断关闭景区景点、宗教场所，暂停群众聚集性活动，是全省新冠肺炎发病数和发病率最低市州之一。转为常态化疫情防控后，我们外防输入、内防反弹，加强人物同防、多病共防，核酸检测机构实现县级全覆盖，全市日最大核酸检测能力达3万人份，医用口罩日产能达40万只以上。第一时间按下复工复产“快进键”，打出援企纾困、稳岗就业、春茶生产、保供稳价等“组合拳”，累计优惠企业电费12.2亿元，新增减税降费12亿元，社保减免、稳岗就业支持17.8亿元，财政贴息支持“战疫贷”10.9亿元，在全省率先组织重大项目复工和48万中小学师生返校复课，2.7万农民工借“春风行动”安全返岗，2万余名农民工实现就地就近务工，“两手抓”工作获中央调研组充分肯定，涌现全国抗击疫情先进个人1名，全省先进个人35名、先进集体12个。 二是以汛为令抗洪救灾。面对汛情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，全力打赢防汛减灾硬仗，实现大灾面前“零伤亡”，最大限度保护了人民群众生命财产安全。特别是面对“8·18”特大暴雨洪涝灾害，省委省政府主要领导亲临乐山、坐镇指挥，全市上下团结一心，与各方驰援力量一道鏖战洪魔，我们提前避险转移群众30余万人，成功处置毛滩和千佛岩电站水毁堤防险情，成功营救凤洲岛被困群众1020名，转移安置受灾群众21.8万人。争分夺秒开展灾后排涝清淤、抢修保通、消杀防疫、次生灾害防治、定损理赔、生产自救等工作，组织市级部门、有关区县对口帮扶5个受灾较重区县，建立受灾企业复工复产服务制度，用最短时间恢复了灾后生产生活秩序。及时制定灾后恢复重建总体规划和农房重建、江心岛保护等专项规划，争取国省灾后重建政策支持，到位灾后重建资金17.8亿元，为推动科学重建，让灾后乐山更加美丽提供了有力支撑，涌现了一批防汛救灾先进个人和先进集体。 三是做强产业兴市强市。我们围绕“文旅发展年”主题，高质量承办2020年全省文旅发展大会，第六届中国（四川）旅投会和第七届四川旅博会，端出了一盘丰盛的“乐山菜”，展示了文旅发展新成果，上中顺特色街区、峨眉山智慧文旅中心、沫若戏剧小镇等22个新业态项目精彩亮相，文旅招商签约项目金额居全省地级市第一。文旅市场复苏跑出“加速度”，成功承办世界研学旅游大会、四川国际文化旅游节、文化和自然遗产日四川主会场等活动，推动组建巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、大渡河风景道联盟和“大峨眉”文旅发展联盟，市中区成为国家全域旅游示范区、天府旅游名县候选县，峨眉山市入选中国十佳体育旅游目的地，峨秀湖创建为国家级旅游度假区，《只有峨眉山》跻身成渝十大文旅新地标，夜游三江·凌云山、罗城古镇·犍为文庙、苏稽古镇成为巴蜀文旅走廊新地标，嘉定坊入选首批“四川文创集市”，乐山国际半程马拉松赛入选中国体育旅游精品项目。服务消费稳步回升，累计建成放心舒心消费创建示范街8条、示范店1492个，新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位120家，我市获批建设全省消费中心城市、省级文旅人力资源服务产业园，涌现全省促进服务业发展先进县3个，峨眉山市获评全省服务业强县，乐山国家高新区成为省级现代服务业集聚区。工业“4+1”主导产业加快培育，宝德信创生产线一期、罡宸不锈钢生产线技改等项目竣工，四大主导产业产值突破1000亿元，工业投资和技改投资增速居全省第一位，峨眉山经开区获评省级优秀开发区、省级农产品加工示范园区，新增国家专精特新“小巨人”企业2家，省级绿色园区1个、绿色工厂11家。多晶硅光伏产业加速集聚，晶科单晶拉棒切方二期等项目竣工，通威永祥高纯晶硅产量跃升全球第一，省硅材料产业知识产权联盟组建，成功举办中国国际硅业大会，乐山被中国有色金属工业协会授予“绿色硅谷”称号。农业强基保供增效，生猪产能明显恢复，粮食总产量达123.5万吨、实现“六连增”，新培育省级现代农业（林业）园区4个、重点龙头企业6家，新评定省级示范社和示范场73家，新增省农产品质量安全监管示范县2个，夹江县获评“中国茶业百强县”“中国绿茶出口强县”，“峨眉山茶”入选中欧地理标志保护名录。 四是化危为机激发动能。我们抢抓危中之机，从供需两侧发力，让项目投资唱“主角”，开工重大项目130个，45个省级重点项目和76个挂图作战项目分别完成投资202亿元和460亿元，仁沐新高速孝姑至沐川段及马边支线建成通车，峨汉高速峨眉至峨边段全线贯通，成乐高速棉竹互通等项目完工，新改建农村公路1000余公里，改造升级农村电网1600余公里，乐山抓项目促投资工作获全省表扬。坚持线上线下抓招商，成功举办“中国乐山·绿色硅谷之夜”推介会、东西部扶贫协作专题招商、第三届药博会等活动，组团参加中外知名企业四川行等投促活动，全年签约项目投资额逾1200亿元、到位市外内资680亿元、外商投资5.4亿元，五通桥化工循环产业园入选省级外贸转型升级基地，嘉州会展集团顺利组建。融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆武隆区缔结友好城市，成乐公交化新型动车组投运，峨眉山市入选县域集成改革试点市。服务业综合改革等12项国家级改革试点、科技与金融结合等15项省级改革试点年度任务基本完成，新落户国家重点实验室2个，成都农交所乐山农村产权交易有限公司揭牌，各项贷款余额较年初新增200亿元。通过剥离国企办社会职能，3.6万国企退休人员实现社会化管理。清理拖欠民营企业中小企业账款逾1亿元，新登记各类市场主体2.6万户、增长18%。 五是做实兜牢民生工作。我们紧盯“两不愁三保障”，深入实施15个扶贫专项，完成东西部扶贫协作、对口帮扶美姑、易地扶贫搬迁后续帮扶年度项目，全覆盖开展体检式督导和防贫防返贫大排查，核查整改脱贫攻坚以来各级反馈问题10.5万个，助力美姑县如期摘帽，高质量完成国家脱贫攻坚普查、调查，全市脱贫质量有效提升。突出重点保就业，制定保就业政策25条，开展“六个一批”就业行动，新增城镇就业4.9万人，完成省级公共就业创业服务试点，获评全省返乡下乡创业明星企业7家、个人11名，成为“就业在线”全国试点市。加大托底保障力度，办成民生实事34件，启动老旧小区改造145个，城乡居民低保、退休人员基本养老金、居民基本医疗保险补助、公办幼儿园生均公用经费等标准调整提高。人居环境有效改善，滨河路大件码头至沫若广场段改造、嘉瑞大道瑞祥路绿化景观提升、餐厨垃圾处理等项目竣工，主城区建成投用农贸市场6个、各类停车点26个，生活垃圾分类试点实施，天然水域全面禁捕，760名退捕渔民转产安置。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。4个区县通过省食品安全示范县验收，峨眉山市成为国家生态文明建设示范市。社会事业协调发展，实施教育重大项目32个，新改扩建中小学（幼儿园）112所，新增学位近1.2万个，学前教育普惠率提高到84%，义务教育阶段大班额占比降至2.4%。乐山一中教育集团组建，乐山新能源产业学院、浙江理工大学红色文化研究院乐山分院挂牌。全市新增文化资源5356处，文瀚巷主体工程、乐山文庙及龙神祠修复工程完工，“五馆一站”免费开放，举办市第二届老年人运动会，峨眉武术、沐川草龙入选中华体育文化优秀项目。新创建全国文明单位、村镇等12个，峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县成功创建为第五届四川省文明城市。药品集中带量采购落地三批次，特殊药品省内异地直接结算开通，群众用药负担减轻。峨眉山市中医医院晋升国家三级甲等中医医院，市妇幼保健院新址投用，村卫生室“空白点”全面消除。顺利完成第七次全国人口普查、第二次全国地名普查，第五次蝉联“全国双拥模范城”称号，入选全国居家和社区养老服务改革试点。涌现全国劳模3名、全国最美公务员1名、省级劳模35名、全省民族团结进步模范集体5个。国家安全、国防动员、助残、慈善、群团等工作取得新进展，新闻出版、扫黄打非、供销合作、审计、统计、气象、人防、消防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。 六是统筹发力提升效能。我们着力优化政务服务、创新社会治理，加强自身建设，为高质量发展营造良好环境。建立营商环境“红黑榜”通报制，推行“乐易办”政务服务模式，建成数字乐山安全运营中心和政务数据资源中心，推出“智乐山应对疫情公共服务”云平台，清理市本级行政权力事项5407项，公共服务“掌上办”事项增至70个，工程建设项目审批全流程总用时压缩至70个工作日内，企业开办实现“一日办结”。社会治理延伸拓展，乡镇行政区划和村级建制调整改革完成，乡镇（街道）、建制村、村民小组减幅分别达39.4%、42.8%和44%，扫黑除恶专项斗争纵深推进，森林防灭火专项整治取得阶段性成效，生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.1%和18.8%，新获评全国信访工作“三无”县3个，我市纳入争创全国第一期市域社会治理现代化试点合格市。出台政府规章《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》，新组建市法律顾问团，市公共法律服务中心建成投用，“府院”法治共建取得实效，法治政府建设通过第三方评估。心连心服务中心升格为市政府直属机构。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案372件，满意率100%。高度重视、全力配合省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，立说立行整改问题，举一反三开展作风纪律专项整治，意识形态工作全面加强，工程招投标等重点行业领域突出问题系统治理取得实效，公开曝光了一批形式主义、官僚主义问题，严肃查处了一批政府采购、工程招投标、扶贫等领域腐败问题。 各位代表，“十三五”及2020年经济社会发展成绩殊为不易，充满艰辛，为开启“十四五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警、应急救援队伍，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响持续，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：发展不平衡不充分问题仍较突出；产业发展能级还不高，县域经济支撑力还不强，财税收入质量有待提高；要素市场机制还不够活，营商环境存在差距；优质公共产品和基础设施供给不足，民生事业还有短板弱项，社会治理和服务型政府建设还需加强等。我们将采取有力措施，切实加以改进，以实绩回应期待。 “十四五”时期主要考虑 各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。站在新的历史起点，我们又迎来了接续时刻。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化乐山新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，这期间，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，乐山发展仍处于重要战略机遇期，战略支撑更加有力。同时，外部不稳定不确定性明显增加，发展不足仍是乐山经济社会发展的主要矛盾。但总体上看，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的多方面基础和条件没有变，未来五年将是乐山发展动能更加强劲、发展位势更加凸显、发展支撑更加有力的五年。只要我们胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为夺取全面建设社会主义现代化乐山新胜利开好局、起好步。 市委七届十一次全会审议通过的《关于制定乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为乐山今后五年乃至十五年的发展指明了方向，提供了遵循。市政府根据《建议》组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作一简要说明。 关于战略定位。《纲要》坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出了打造“一极一地一市一城一枢纽”的“五个一”战略定位。其中，“一极”即“建设高质量发展增长极”，融入全省“一轴两翼三带”区域经济布局，形成“1＋2＋6＋N”市域经济总体布局，拓展打造工业“一总部五基地”，努力建设全省经济副中心，成为成渝地区经济高质量发展的重要增长极和动力源。“一地”即“建设重要旅游目的地”，形成“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，努力建成具有国际范、中国味、嘉州韵的世界重要旅游目的地。“一市”即“建设生态文明示范市”，构建“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，努力建成践行习近平生态文明思想的国家生态文明示范市。“一城”即“建设山水园林宜居城”，形成“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，努力建成成渝地区文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的高品质山水园林宜居城。“一枢纽”即“建设区域综合交通枢纽”，形成“三维五网”立体化交通布局，努力建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域综合交通枢纽。上述“五个一”战略定位是一个有机整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“旅游兴市、产业强市”发展主线。 关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济发展高质量、改革开放高水平、生态文明高标杆、人民生活高品质、社会治理高效能“五个高”的定性目标，同时提出保持全市地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，到“十四五”末经济总量达到3000亿元以上等定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成开放富强的活力乐山、山清水秀的美丽乐山、现代精致的品质乐山、平安幸福的和谐乐山“四个乐山”的远景目标。上述目标的制定，既充分尊重全市各族人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了干在实处、走在前列的工作取向。只要我们保持定力、真抓实干，这一发展目标就一定能够实现。 关于具体路径。未来五年，我们将突出七个方面的工作路径。一是融入新发展格局。以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，建成内陆开放新高地、区域消费中心城市和省级科技成果转移转化示范区，科技创新对经济增长贡献率高于全省平均水平。二是构建高质量发展产业体系。深化文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四张旅游名片”，旅游综合收入超过1600亿元；走好建总部、育龙头、强集群、提品质“四条工业路径”，光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料四大主导产业产值突破3500亿元；突出建基地、搞加工、创品牌、促融合“四项农业重点”，培育省级现代农业园区10个以上；打造名品、名牌、名企、名展“四张产业名片”，力争新增百亿企业10户以上，努力建成成渝地区会展第三城和国际会展名城。三是打造高品质生活宜居地。公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市统筹推进，成渝地区“后花园”打造成型，建成全国文明城市，常住人口城镇化率达到60%以上。四是推动基础设施建设。5G、人工智能、工业互联网等“两新一重”项目加快布局，岷江港航电综合开发持续推进，乐山机场建成投用，铁路通车里程突破600公里，全面实现县县通高速，力争基础设施投资规模突破2000亿元。五是深化生态文明建设。国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率提高到62%，加快创建国家生态文明示范市，绿色发展指数继续保持全省前列。六是增进民生福祉。实施千亿民生补短计划，加强巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，力争民生投资规模达2000亿元以上，城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。七是统筹发展和安全。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，加快形成社会治理新格局，争创国省依法治理示范市、社会治安防控体系示范市。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化乐山新征程的第一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实抓好省委十一届三次全会和市委七届五次全会以来重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，加快融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“园区建设提升年”经济工作主题，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保乐山“十四五”高位起步、跨越发展。主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、加快建设重要旅游目的地 按照“两核两圈两带九组团”总体布局，深入推进旅游兴市，深耕“四篇文章”，积极争创国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费试点市，力争全年接待游客人次、旅游总收入同口径分别增长5%和10%。 打造康养度假胜地。锚定成渝地区“后花园”功能定位，加快建立覆盖全生命周期、特色鲜明、内涵丰富的康养产业体系，满足市民游客养心养性养生需求。实施中医药“治未病”健康工程，培育“医、养、康、护、住”为一体的中医健康养生服务业态，抓好峨眉山国际康养中心、市中医医院康养综合体及中医文化主题公园等项目，打造中医特色“康养谷”。发挥“峨眉山药”等道地中药材功效，建设研发生产加工基地，推进道地中药材与食药同源产品、药膳调理、保健食品、特殊配方开发等融合发展，办好第四届药博会。释放佛禅文化、森林、温泉资源等溢出效应，统筹布局佛禅养心、森林小镇、温泉疗养等场所，抓好峨沙康养走廊、峨眉山国际生态度假小镇等项目，力争新建森林（温泉）康养基地2个。加强与中国康养产业协会、国家中医药管理局等的交流合作，积极申办中国大健康产业论坛等活动，宣传推介“乐山乐水、康养圣地”区域品牌，让更多游客来乐度假养生、休闲养心、抱团养老，成为乐山“新市民”。 加快共建巴蜀文旅走廊。完善巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟合作机制，深化与重庆武隆、大足、南川合作，抓好乐山大佛石窟研究院及中国文化遗产研究院南方石质文物保护基地建设，擦亮遗产保护名片，搞活遗产旅游经济。与“大峨眉”文旅发展联盟成员单位协同推出景区、酒店、餐饮等互惠政策，合力建设“大峨眉”旅游目的地。延伸巴蜀文旅走廊合作空间，丰富区域文旅合作载体，拓展“高铁旅游联盟”，定制开行峨眉山至重庆、西安等地动车，加强与高铁沿线城市和贵阳、桂林、渭南等地合作，促进周边城市来乐游客稳步增长。 加大文旅融合产品供给。推动重点文旅项目建设，加快融创乐山会展中心、峨眉山云城文化旅游综合体等项目前期工作，力争开工建设融创乐山国际旅游环球中心、乐山·青衣江国际旅游度假区、峨眉山冰雪大世界等项目，完成嘉州记忆、保乐力加工旅融合一期、凌云路改造提升等工程，力争完成文旅项目投资120亿元。推进景城一体，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，做好嘉州古城墙保护维修、乐山文庙及龙神祠展陈开放工作，构建历史文化名城博物馆群落。培育壮大文创动漫新业态，支持井研卡卡动漫项目落地开工。发展数字文旅，完善“智游乐山”平台功能，支持峨眉山智慧文旅中心申报全省文旅大数据中心。发挥世界研学旅游组织驻地优势，抓好大渡河研学旅游带等建设，打造“乐游嘉学”研学旅游品牌，争创全省研学旅游试点市。深化文旅融合产品开发，壮大峨眉武术、夹江书画纸、彝绣等非物质文化遗产产业规模，加强与中国美术学院等高校合作，推动影视、音乐、演艺等与旅游融合发展，建成上中顺沉浸式多媒体城市体验中心，举办峨眉山音乐节，筹备第十一届中国曲艺节，启动特色影视文化基地建设，提升《只有峨眉山》《神秘的国宝》《少年郭沫若》等剧目品质，壮大“夜游乐山”产业集群。 促进全域旅游连带成环。实施核心景区扩容提质工程，持续推进“峨眉南进”“立体礼佛”“遗产走廊”行动计划，抓好乐山大佛景区南游客中心等项目，推进鞍山九峰文旅产业园区、峨眉山恒大国际旅游度假区建设。实施县域文旅品牌创建工程，推动黑竹沟、大瓦山等小凉山民族生态旅游综合开发，鼓励嘉阳·桫椤湖、沫若戏剧小镇、美女峰等景点提档升级，支持世界茉莉博览园、沐川竹海争创国家4A级景区，推动犍为县、夹江县创建全域旅游示范区，确保市中区创建为天府旅游名县，争创一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品、名导。实施全域服务品质提升工程，力促“交通+旅游”“农业+旅游”深度融合，发展低空旅游、房车营地、农业主题公园等新业态。营造一流旅游环境，依法规范文旅市场秩序，做好常态化疫情防控下景区限量开放、预约开放、安全开放工作。 二、提升现代产业园区发展水平 坚持把园区作为产业经济高质量发展的抓手，全面推进产业强市，加快推动产业基础高级化、产业链现代化。 推动现代工业园区增点扩面。坚持工业挑大梁，围绕建设“一总部五基地”，推动“4+1”主导产业倍增、工业跨越式发展，四大主导产业产值达到1300亿元。夯实园区承载，完善天然气直供、供排水、污水处理等设施，推动特高压智能电网及输变电工程规划建设，加快组建光伏新能源新基建产业引导基金。建强总部经济，支持乐山国家高新区建设“一区六园”，力争引进区域性、功能性企业总部20家。统筹基地建设，聚力打造“中国绿色硅谷”，提升工业硅材料生产基地建设水平，增强五通桥绿色循环产业基地承载力，推动永祥新能源高纯晶硅二期、通威股份单晶拉棒切方、晶科能源单晶拉棒切方三期（切片一期）、协鑫能源颗粒硅、协鑫集成电池片、保利协鑫切片、京运通拉棒切方一期等支撑项目，力争光电信息产业产值规模突破500亿元；鼓励夹江县加快先进材料、民用核技术产业发展，抓好碳纤维、民用核燃料、医用同位素等项目；支持峨眉山市优化产业布局，促进食品饮料产业集群发展；鼓励犍为县加快装备制造产业基地建设；支持沙湾不锈钢工业园区与市中区水口工业园区联动发展，打造绿色建材产业基地，力争全市新创省级特色园区2个，新培育规模以上工业企业30家。实施“数字乐山”行动，大力发展信创、3D打印、软件、大数据等数字经济产业，推动宝德大数据中心、数字经济产业园、交大恒通3D打印等项目建设，推动“5G+”融合应用，力争新增上云企业200家。 推动现代服务业集聚发展。围绕建设全省区域消费中心城市，实施服务业行业发展三年行动，加快构建“2+6”现代服务业产业体系，积极创建省级服务业集聚区和全省服务业强县，力争服务业增加值突破920亿元。推进奥特莱斯水上购物公园等项目，联动万达广场、世豪广场等商业体，打造现代商贸集聚区。抓好西部冷链物流中心、嘉州商贸物流园区等项目建设，发展冷链物流、多式联运、城市配送，打造现代物流集聚区。拓展张公桥、上中顺等美食街区功能，支持餐饮企业品牌化、连锁化发展，提升苏稽跷脚牛肉、牛华麻辣烫等特色美食小镇品质，培育美食加工园区（中央厨房），打造特色餐饮集聚区。依托高新区科技资源，抓好科技金融街区等项目，打造省级科技信息服务业集聚区。加快悦榕庄、皇冠假日等酒店建设，推动锦江嘉州宾馆营业。统筹利用嘉定坊、嘉州长卷、黄湾小镇等资源，开工建设红珠山精品民宿酒店群落，评选首批“乐嘉民宿”，打造特色民宿集聚区。实施服务业主体培育计划，引进新品牌，培育新业态，力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位100家。 推动现代农业园区提质增效。实施农业综合产值千亿培育计划，优化“8+3”现代农业产业布局。提升峨眉山市国家现代农业产业园建设质量，力促市中区水产、沙湾川佛手、犍为茉莉茶、夹江出口茶、井研晚熟杂交柑橘、沐川富硒茶和竹业、峨边果蔬、金口河川牛膝、马边高山茶、五通桥生姜等现代农业园区提质增效，力争新创建省级现代农业园区2个。完善冷藏保鲜、烘干包装等初加工和商品化处理设施，开发功能性食品，提升园区产地初加工和精深加工能力。落实粮食安全责任制、“菜篮子”负责制和最严格耕地保护制度，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，支持种业发展，发挥种业“芯片驱动”作用，推广“土壤地图”，新建高标准农田14.5万亩，修复灾毁农田23.5万亩。健全“区域品牌+企业品牌+产品品牌”农产品品牌体系，强化农产品质量监管，支持地理标志申报。实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，支持龙头企业与小农户、家庭农场、合作社等组建产业化联合体，力争新培育经营主体200个。 三、持续扩大内需激发动能 坚持扩大内需这个战略基点和创新核心地位，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，融通国民经济循环。 拓展投资空间。抓牢重大项目“牛鼻子”，实施新型基础设施建设三年行动计划，加强重点领域补短板和新兴产业投资，扩大制造业设备更新和技术改造投资，力争省市重点项目完成投资740亿元。健全重点项目推进和招商引资“红黑榜”制度，实施亩均效益改革，强化投资项目综合效益考评，建立用工、用地、用能、资金、建材等联动保障机制，用好地方政府专项债券、投融资平台、产业投资基金等政策，让要素资源始终跟着大项目走。完善市场主导的投资内生增长机制，深化清理投资堵点专项行动，提振民间投资信心，激发全社会投资活力。 激活消费需求。建设全省区域消费中心城市，增强消费对经济增长的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，优化收入分配结构，扩大中等收入群体。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。统筹商业网点布局，完善农村商贸物流和电商服务设施，办好汽车展、房交会、家电家具家装节等促销活动，扩大节庆消费、汽车消费、住房消费等规模。加快新型消费基础设施建设，打造一批新兴消费载体和特色消费场景，促进线上线下消费融合发展、双向提速。深化放心舒心消费城市创建，营造良好消费环境。 提升创新能力。强化科技战略支撑，争创省级创新型城市。发挥乐山国家高新区、国家现代农业科技园区等平台作用，推进国家硅产品、建陶产品质量监督检验中心建设，启动组建省稀土材料技术创新中心，规划建设西部（成都）科学城乐山园区，努力建成西部硅材料光伏新能源产业技术研究院和国家西南技术转移中心乐山分中心。发挥企业创新主体作用，实施关键核心技术攻关工程、质量提升行动，推动全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市创建，增强天府科技云服务、乐山科技服务大市场功能，提高产业链供应链自主可控能力，力争新培育国家高新技术企业10家、科技型中小企业15家。优化企业创新生态圈，深入实施人才强市战略，推动“嘉州英才工程”，抓好高层次人才、新职业人才培养、引进和使用，与高校院所合作共建“人才飞地”，促进大众创业万众创新，力争新建专家服务站（博士后工作站）2个。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，完善技能人才培训培养体系，做好国家职业技能电子培训券试点，申报筹建市技师学院。 深化重点改革。加快要素市场化配置改革，用好水电消纳示范区等电力交易市场化政策，进一步降低用电成本。完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，盘活利用农村闲置宅基地。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，提升国资国企核心竞争力，促进国有资产保值增值，力争全市地方国企资产规模突破3700亿元，市属国企集团实现投资120亿元以上。深化财政预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，大力培植优质税源。强化普惠金融服务，深化产融合作试点和项目融资对接，支持凤生纸业、市商业银行等企业加快上市步伐，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增200亿元。深化景城、市区、园区等管理体制改革，有序推动行政执法权限和服务资源下沉。 四、增强区位优势和宜居品质 围绕打造山水园林宜居城、生态文明示范市、区域综合交通枢纽，统筹交通、城市和生态环境建设，不断增强区域中心城市的宜居度和辐射力。 持续打好交通大会战。推动完善“五大交通网”，完成交通投资260亿元，确保第二轮交通大会战圆满收官。发展内河航运网，开工建设岷江航电东风岩枢纽，加快建设龙溪口、老木孔枢纽、龙溪口至宜宾段航道整治一期工程，建成犍为航电枢纽工程，渠化航道20公里；启动乐山港一期工程前期工作。加密高速路网，加快屏马峨、蒲（江）夹（江）等高速公路前期工作，开工天府新区经眉山至乐山高速、乐山至资中高速，加快乐西高速、仁沐新高速五指山隧道建设，力争建成乐西高速绕城段、峨汉高速峨边至金口河段、成乐高速扩容乐山段和峨眉支线，奋力实现县县通高速。完善铁路网，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、乐山动车存车场建设，建成连乐铁路，加快渝自（乐）雅城际铁路前期工作，争取新成昆高铁、乐宜货运铁路规划过境。建立航空网，开工建设乐山机场民航区工程和进场道路，完成峨眉山、峨边、马边旅游直升机起降点选址论证。完善国省干线公路网，力争开工国道213线天府大道延伸线等项目，加快乐自高速通江和全福连接线、省道215线大件路过境段、省道103线青神至五通桥段建设，力争建成省道308线市中区段、五犍沐快速通道五通桥段。 加强宜居城市建设。按照“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，完成全市国土空间规划编制，落实“多规合一”要求，促进山水人城和谐相融。实施城市强功能补短板行动，抓好嘉定路综合改造、嘉州“城市阳台”、瑞雅路龙游路北段综合整治、致江路桥等一批市政道路桥梁项目，统筹管网改造、停车场地、农贸市场等建设，优化布局5G网络、充电桩、智能快件箱等新基建，发展绿色、节能、装配式建筑。加快疏旧建新步伐，推动城北新区成型成势，完善路网骨架，启动竹公溪生态城片区建设；支持苏稽新区加快大学城一期、二期建设，确保建成奥林匹克中心；支持乐山国家高新区、冠英新区抓好嘉祥外国语学校二期、乐山仁心医院等项目建设。综合施策缓堵保畅，打通嘉祥路、金街、面厂街、杨山路等“断节路”，抓好一批卡口拓宽、公交专用道、港湾式站台等改造建设，精准调配公交运力和交通信号灯系统，提高公交出行分担率和易堵路段通行率，降低市民通勤时耗。着力建设公园城市，完善城市景观体系，抓好绿心公园生态整治二期、竹公溪九百洞湿地公园等项目，主城区绿化覆盖率提高到43.5%。 推动生态文明建设。落实“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，深化全域生态文明示范创建，彰显城市绿色发展魅力。开展大规模国土绿化行动，推进自然资源统一确权登记，落实天然林保护修复制度，推行林长制，做好长江流域重点水域禁捕、野生动物保护和废弃矿山生态修复，提升生态系统碳汇能力，治理水土流失100平方公里，完成营造林45万亩。深化污染防治行动，发挥减污降碳协同效应，推进中央、省生态环保督察问题整改，建立臭氧污染精准控制体系，抓好秸秆禁烧监控、黑烟车抓拍系统等建设，力争主城区空气质量优良天数达到310天以上。落实河（湖）长制，抓好嘉峨片区水资源配置、岷茫水系连通等项目，加强茫溪河、泥溪河等小流域精准治污，推动县城备用水源地和集中式饮用水水源地规范化建设，加强二次供水监管。打好净土保卫战，推动化肥农药减量化和土壤污染治理，抓好垃圾分类、危险废物、医疗废物收集处理，争创垃圾分类省级示范市。 五、推动更高水平的开放合作 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平的开放型经济新体制。 融入成渝地区双城经济圈建设。共建“成渝乐旅游联盟”，推动线路联建、资源共享、品牌同创，加快建设巴蜀文化旅游走廊。力促成乐一体化发展，完善项目跨区域一体化管理服务机制，推动“乐山港”升级打造成渝黄金水道“成都港”，促进大件物流运输发展。深化与成都、重庆的产业协同，探索“总部＋基地”“头部＋配套”等合作模式，争创成渝地区双城经济圈特色产业园。增强协同创新发展能力，争取纳入全省承接产业转移创新发展示范区，打造承接产业转移带动彝区脱贫振兴示范区。 提高对外开放水平。探索经济区和行政区适度分离，规划申报省级新区，积极争创中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。做实口岸平台，加快保税物流中心（B型）建设，争取规划燕岗货运站无水港，推动夹江吴场站恢复提升。办好第八届旅博会、第十八届西博会乐山主题市、第五届茶博会等活动，积极申办峨眉山中国企业家论坛、中国硅产业大会等会展活动。主动参与川粤、川浙等省际合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作，全力引进一批“553”企业、技术龙头企业和配套生产型服务项目，力争全年到位市外内资650亿元以上，完成进出口总额45亿元，新增国际友好城市（景区）2个。 打造一流营商环境。深化“放管服”改革，建设市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。整合优化投资项目报建流程，压减工程建设项目审批时限，规范中介服务行为，扩大跨区域通办事项和范围，抓好乡镇便民服务体系标准化规范化便利化建设，县级行政许可事项划转率达到80%以上。聚焦解决“连、通、办”问题，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升“九办”服务质效，做响“乐易办”服务品牌。优化民营经济发展环境，清理规范信贷融资、协会商会收费行为，升级改造市信用信息共享平台，落实减税降费政策，提高财政惠企利民直达资金使用绩效。完善营商环境“红黑榜”“好差评”制度，引入第三方评价，让各类市场主体放心创业、安心发展。 六、促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接 全面巩固脱贫成效，接续实施乡村振兴，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化步伐。 巩固脱贫攻坚成效。坚持扶上马、送一程，保持现有政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，做好农村低收入人口及易地扶贫搬迁后续帮扶，坚决防止返贫致贫。深化“百企帮百村”，完善带贫益贫机制，确保有劳动能力的脱贫家庭至少1人就业。深化东西部协作和对口支援工作，推进“五联三融”工程示范项目，抓好浙川东西协作乐山产业园建设，力争落实飞地园区项目5个，争创东西部协作示范市。深化拓展“学前学会普通话”行动试点、青少年教育促进计划，办好乐山一中“美姑班”，巩固精神扶贫成果，持续激发群众内生动力。改善脱贫地区发展条件，加快马边芦稿溪水库等前期工作，抓好枕头坝二级和沙坪一级水电站等项目建设。 实施乡村建设行动。强化农田水利、防灾减灾、智慧广电等基础设施配套，继续加快农村电网改造升级步伐，新改建农村公路1300公里，实现“金通工程”全覆盖，推进青衣江乐山灌区续建配套与现代化改造，新增有效灌面12万亩。启动新一轮农村人居环境整治，统筹推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等专项提升行动，进一步补齐农村环保设施短板。落实乡村规划师制度，抓好历史文化名镇（村）、传统建筑和古树名木保护，力争新创建“美丽四川·宜居乡村”达标村100个以上。 促进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。大力发展县域经济，实施产业集聚提升工程，支持区县提升县城综合服务能力，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，支持峨眉山市深化县级市改革、推进县域集成改革试点。推进中心镇改革发展，因地制宜培育城市卫星镇、县域副中心和特色小镇，鼓励有条件的建制镇争创省级百强中心镇。鼓励各地探索产村相融新路径，壮大村集体产业，发展村集体经济。畅通人才下乡渠道，推广优秀农民工返乡创业地图，加强失地农民再就业培训，培育新型职业农民和乡土工匠，推动移风易俗。 七、着力改善人民生活品质 坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，推动人民生活水平持续提升。 抓好常态化疫情防控。发扬伟大抗疫精神，始终绷紧疫情防控这根弦，加快补齐公共卫生短板，坚守疫情不反弹底线。坚持外防输入、内防反弹，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区来（返）乐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化进口冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防，加强联防联控。实施疾病预防救治能力提升三年行动，发挥中医药在抗疫中的独特优势，抓好市人民医院永安院区改扩建二期、市疾控中心实验楼等项目，力争全市日最大核酸检测能力提升到3.5万人份。依法落实“四早”要求，完善指挥调度、监测预警、防疫医疗物资储备等体系，加强院感防控及发热门诊闭环管理，有序做好新冠肺炎疫苗采购接种。巩固国家卫生城市创建成果，深化爱国卫生运动，做好科学宣传引导，倡导文明健康新风。 加快灾后恢复重建。落实省委省政府赋予乐山先行先试、做好江心岛开发保护的重大任务，按照“一岛一策一景一特色”思路，有序推动25个江心岛灾后恢复重建。抓好城乡住房重建，统筹城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造和农村房屋安全隐患排查整治三年行动，全面完成城乡住房灾后维修加固和重建，实施老旧小区改造2万户。加强防洪减灾能力建设，统筹实施城镇内涝整治、病险水库加固、中小河流治理、山洪及地质灾害防治、国家基本水文站修复等项目，加固和新建江河堤防45公里，建成竹公溪分洪道。 加强基本民生保障。坚持保基本、兜底线，办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。推动更加充分更高质量就业，落实“免减缓返补”援企稳岗扩就业政策，实施促进高校毕业生就业创业措施，做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人、受灾群众等群体就业援助和托底帮扶，扩大新职业新工种、公益性岗位安置规模，强化职业技能培训和线上线下招募，力争城镇新增就业4.9万人。执行规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，推广社会保障“一卡通”，优化异地就医结算服务。落实农民工工资支付保障制度，对拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒，根治工程建设领域欠薪源头问题。实施居家养老等七大服务提质行动，支持社会力量提供多元化养老等服务，新增养老服务设施11处。保留缴费、就医、出行等线下服务方式，方便老年人等特殊群体办事。加强残疾人综合服务设施建设，完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。 发展各项社会事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化全国文明城市创建和基层文明示范创建，统筹公民道德、网络文明和诚信体系建设。创新实施文化惠民工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，开展乡镇公共文化服务提质增效试点，支持媒体深度融合发展。办好人民满意教育，促进教育公平，新改扩建中小学（幼儿园）47所，新增学位1.25万个，提高各级各类学校教育质量，创建一批国省级示范校和特色学校，打造1个国家级示范职业教育集团。坚持立德树人，加强师德师风建设，实施教育人才梯级培养工程，重视青少年身体素质和心理健康教育。支持民办教育发展，规范校外培训机构。实施健康乐山行动，深化医药卫生体制改革，抓好市新区医院、市人民医院白塔街院区改造等项目，推进“互联网医生”诊疗平台、紧密型医联体等建设，促进中医药传承创新发展，落实关心关爱医护人员措施，加强公立医院考核管理和民营医院规范管理。精心筹备第十四届省运会、第十届省残运会和第五届特奥会，办好第八届市运会和第三届市残运会，升级改造市体育中心场馆。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人服务保障。坚持依法统计，提高统计质量。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、扫黄打非、保密、档案、消防、人防、气象、邮政、地方志等工作。 深化平安乐山建设。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以人民安全为宗旨，政治安全为根本，经济安全为基础，坚定维护国家政权安全、意识形态安全和网络安全，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革。完善平安乐山建设工作机制，推进市域社会治理现代化，抓好平安创建活动和基层治理创新，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，推进公共安全视频监控建设联网应用，创建社会治安防控体系示范城市。加强诉源治理，改进信访工作，建立社会心理服务体系和危机干预机制，健全网格化服务管理体系，推动市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心实体化运行，推进综治中心实体化建设、常态化运行、实战化应用。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动乡镇（街道）赋权扩能、社区减负提能，规范居民小区物业管理，开展“三无”老旧小区自治，完善村规民约，完成村（社区）“两委”换届。实施应急管理能力三年提升计划和安全生产专项整治三年行动，抓好消防、危化处置、矿山救护等专业力量建设，健全森林防灭火长效机制，加强食品、药品、重要消费品、特种设备监管，守好安全和质量底线。多措并举防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，规范租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。 八、切实加强政府自身建设 围绕建设人民满意的服务型政府，强化党的全面领导，创新行政方式，提高服务效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。 坚持政治引领。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，组织好庆祝中国共产党成立100周年活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，压紧压实意识形态工作责任。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，以高度政治自觉做好国务院森林防灭火专项督导和省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，以及市委巡察整改“后半篇”文章，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。 坚持厉行法治。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，启动“八五”普法，促进公共法律服务“三大平台”融合发展。完善政府权责清单，履行重大行政决策法定程序，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。配合做好地方立法，加大规范性文件合法性审查、公平竞争审查力度。推动综合行政执法、行政复议体制等改革，抓好政务公开，办好政府网站。完善“府院”良性联动机制，加强行政争议预防化解。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。 坚持严实作风。树牢“干在实处、走在前列”工作取向，加强公务员诚信教育和平时考核，增强斗争本领和专业素养。抓好数字政府建设，升级心连心服务平台，提高城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”效率，打通服务群众“最后一百米”。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，从严控制“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，建设节约型政府。贯彻《政府督查条例》，进一步为基层减负，保障政令畅通。 坚持为政清廉。扛起管党治党政治责任，落实党风廉政建设主体责任，以上率下执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。加强公共资金、政府采购（公共资源交易）、工程招投标等重点领域监管，治理突出问题，深化以案促改，推动审计监督、财政监督、统计监督、舆论监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，站在新起点、更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、迎难而上、砥砺前行，奋力开创乐山“十四五”发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 附件 名词解释和说明 半小时交通圈：指乐沙、乐峨、乐夹、乐井等4条城际快速干道建成通车，主城区与周边县（市、区）形成半小时交通圈。 四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 “两通”目标：指建制村通硬化路、通客车。 一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。 一总部三基地：指市第七次党代会提出的工业布局，即乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。市委七届十一次全会提出，在原工业“一总部三基地”布局基础上，新增沙湾冶金建材产业、峨眉山食品饮料产业两个工业基地，形成“一总部五基地”工业布局。 成都航空口岸过境144小时免签政策停留城市：指成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至乐山等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时内。 “553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。 彝区“一村一幼”“一村一医”：指全市彝族地区每个行政村配备一个幼儿园和一名村医。 “六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两手抓：指一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。 春风行动：指为统筹道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，对返岗农民工实施“点对点、一站式”直达运输服务。 工业“4+1”主导产业：指打造光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料4大支柱产业，培育发展数字经济。 两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “六个一批”就业行动：指优先输出一批、优先复工一批、动员务农一批、优先组织一批、创业带动一批和公益岗位安置一批，优先支持贫困劳动力务工就业。 五馆一站：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站。 乐易办：指乐山市政务服务品牌。通过推动政务服务线上线下两线融合，完善“一网办”“一门办”“一次办”“马上办”“代帮办”“就近办”“提速办”“免费办”“协同办”等九办服务机制，让企业群众办事更容易、更便捷。 两个大局：指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。 全省“一轴两翼三带”区域经济布局：“一轴”，指推动成都平原区一体化发展，强化成渝主轴支撑引领；“两翼”，指加快川南经济区和川东北经济区跨越发展，强化两翼带动；“三带”，指加快建设成德绵眉乐（雅）广攀经济带、成遂南达经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带。 两核两圈两带九组团：“两核”，指乐山大佛和峨眉山两大核心景区

  2025-07-08

• 【井研县招商】2019年井研县政府工作报告

  2019年1月23日在井研县第十八届人民代表大会第四次会议上井研县人民政府代理县长张德平各位代表：现在，我代表井研县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年砥砺前行开拓进取2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神，以及市委七届五次、六次全会和县委十四届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“产业发展年”工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济社会发展取得显著成效。预计(下同)全县实现地区生产总值95亿元、增长7%;全社会固定资产投资增长18.3%;规模以上工业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方一般公共预算收入3.6亿元、增长5.82%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。一年来，我们重点做好了以下几个方面的工作：一是重点项目挂图作战，发展后劲显著增强。把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，落实“牵头县领导+牵头单位+责任单位”项目推进机制，持续实施重点项目“挂图作战”，全力攻坚126个重大项目，完成投资30.78亿元。井研家居产业基地、百里产业环线、茫溪河综合治理、井乐快速城市公路等具有支撑性、引领性的重大项目相继开工和投运。强化资金、土地等要素保障，到位国省专项资金5亿元，盘活存量土地325亩。强化项目储备，围绕“十三五”规划中期调整，新增亿元以上项目126个、总投资700.48亿元，为推动经济跨越发展提供强大的引擎和动力。二是基础设施日趋完善，发展根基不断夯实。突出抓好“三高三铁三干道”建设，完成投资6亿元。井乐快速城市公路井研延伸线全面完工，仁沐新高速井沐马段、连乐铁路加快建设，国道213线改线项目前期工作有序推进实施白井路等9条县乡公路改造，新改建农村公路57.5公里，完成村道建设91.35公里。加快打造乐山“公园城市会客厅”，建成茫溪河补水暨研溪湿地。加快县城南向拓展，全年完成城市建设投资4.6亿元，新增城市开发面积0.22平方公里;持续实施旧城改造，白塔街、夏家桥等棚改项目有序推进。顺利通过省级卫生县城复审和国家卫生县城市级初检，创建国家卫生县城取得阶段成果;深入实施“厕所革命”，新改建旅游厕所19个。启动城乡供水一体化建设，完成大佛水厂主体工程。岷茫水系连通工程完成设计，马踏支渠建成投运，三江支渠、战斗支渠、千佛支渠完成前期工作。三是乡村振兴破题开局，现代农业提质增效。加快推进“乐山乡村振兴示范区”建设，在全市率先实施乡村振兴试点。科学编制《井研乡村振兴三年行动计划》，集益乡和千佛镇民建村分别入选四川省乡村振兴规划试点乡镇、“四川省最美十大古村落”。成功创建为“省级现代农业示范县”，被评为“全省重大农村改革推进示范县”，建立国家级示范合作社6个、省级12个，全年新增各类新型农业经营主体35个。高标准建设百里产业环线，新建杂交柑橘标准园2万亩，建成产业干道12公里，专家大院、商品化处理中心、现代种业研发繁育共享中心、新希望现代生猪养殖项目等加快建设。推进土地规模化经营，全县累计流转土地15.1万亩;全年实现粮食总产21万吨、生猪出栏70万头，全国产粮大县、生猪调出大县地位得到巩固。实施“地域+产品”双品牌战略，培育“三品一标”农产品65个。四是工业经济转型升级，产业结构不断优化。加快打造全省轻工业制造基地，成功申报“四川井研经济开发区”。全力推进井研家居产业基地建设，1000亩场平基本完成;签约家居企业41家，实现供地19家，开工建设6家。支持企业做强做优，意龙科纺成功入选“2018年四川民营企业100强”，忆欣达智能包装、大太阳建筑铝模生产加工项目实现当年开工、当年投产，全年新增规上企业5家。大力实施创新驱动战略，引进集成转化新技术7项，转化专利技术3项，培育和发展高新技术企业5家。积极开展招商引资，累计签约项目19个，实现省外投资47.2亿元。五是生态治理纵深推进，人居环境持续改善。全面完成中央环保督察反馈问题整改，及时办结中央环保督察“回头看”交办环保问题8件。深入落实河(湖)长制，茫溪河水质达到Ⅳ类标准。竣工投用马踏镇等18个乡镇生活污水处理站，在全市率先实现城乡生活污水处理全覆盖;县城区第二污水处理厂建设完成主体工程。加强饮用水水源地保护工作，完成大佛水库饮用水水源地规范化建设。成功争取到全国首批畜禽粪污资源化利用整县推进项目，大型沼气工程正加快建设。着力构建城乡全覆盖垃圾处理体系，建成投用马踏镇等4个垃圾压缩转运站。启动农村人居环境整治三年行动，成功申报为全省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县。持续开展“散乱污”企业整顿，强化植树添绿、降尘控燃，全年空气质量优良天数达285天。深入实施“绿秀井研”行动，森林覆盖率提高到40.34%。六是重点改革持续深入，发展活力不断迸发。全年出台改革方案24个，实施改革项目186项。深化国资国企改革，建立东财公司“1+N”扁平化、集团化管理架构，全年注资30.6亿元，融资到位3.7亿元，完成投资3.5亿元。深化投融资体制改革，实现财政资金“拨改投”4596万元。推进税收征管体制改革，新组建国家税务总局井研县税务局。深化商事制度改革，持续优化民营经济发展环境，全县民营经济实现增加值62亿元。七是插花扶贫发力精准，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，实现5个省定贫困村、17个市列贫困村摘帽，826户1810名贫困群众脱贫。高标准推进“三年工程建设任务一年完成”，227个基础及公共服务设施项目全面完成。大力实施贫困户“四改两硬”，完成贫困户危房改造809户，实现易地搬迁264户829人，实施集中、居家救助贫困户435人。深化“5+1”产业发展模式，深入实施“贫困家庭奋进计划”，贫困群众逐步实现持续增收。八是民生保障坚实有力，社会事业全面进步。投入资金2.9亿元，全面完成64个民生小项和13件民生实事。深入推进大众创业、万众创新，实现城镇新增就业4816人，城镇登记失业率控制在3.6%。实施井研教育提升行动计划，义务教育均衡发展顺利通过国家级验收，高考本科上线率创历史新高。大力发展卫生事业，建成投运惠康精神病医院及3个乡镇卫生院，新改建村卫生室48个。成功创建国家公共文化服务体系示范区，举办井研县第三届运动会，打造JBA篮球联赛、四川省库钓冠军赛等精品赛事。健全养老服务体系，改造提升敬老院7个。全面开展社会稳定风险评估，扎实开展信访矛盾清零行动，化解信访积案42件;开通“心连心”服务热线，全年办理2494件，群众满意率98%。深化“平安井研”建设，持续开展“扫黄打非”;深入推进扫黑除恶专项斗争，在全省率先打响扫黑除恶专项斗争第一枪。深入开展七五普法，成功创建为“全国法治县创建活动先进单位”。创建放心舒心消费城市，“一店二码”工作经验在全市推广。扎实抓好安全生产，全县安全生产形势持续稳定向好。外侨、地方志、保密、气象、供销、妇女儿童、人民武装、档案、残疾人及人防等工作取得新成绩。九是政府效能全面提升，政治环境更加清明。始终把党的政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。围绕建设人民满意的服务型政府，始终坚持依法行政，推进政府职能转变。“放管服”改革持续深入，完成“一体化”政务服务平台升级改造;动态调整行政审批事项，取消县级行政审批项目前置条件234项。实施重点项目落地“一站式”代办服务，办理提速达70%以上。加快推进法治政府建设，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，开展重大行政决策合法性审查151次。实行阳光政务，全面公开政府信息1.6万余条。配合做好监察体制改革，对公职人员实现监察全覆盖。深化“护根”行动，保持正风反腐高压态势，查处群众身边“四风”和腐败等问题135个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结县人大代表建议、县政协委员提案152件，满意率达100%。各位代表：过去一年我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支持井研发展的各位代表、各位委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩固然可喜，问题不容忽视。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济下行压力增大。重大项目推进不平衡，推动产业转型发展、高质量发展任务艰巨;财政收支矛盾凸显，资金、人才、土地等要素瓶颈依然突出;脱贫攻坚、民生建设和社会事业还有短板，社会治理能力有待提升，政府服务效能还需提高等等。对此，我们将高度重视，解放思想，增添举措，切实加以解决。2019年奋进新时代展现新作为2019年，是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会精神，以及县委十四届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总方向，自觉践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，围绕“全域开放年”工作主题，全力推进“乡村振兴”战略，加快建设乐山一级副中心城市和乡村振兴示范区，奋力推动井研各项工作继续干在实处、走在前列。主要目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展深入实施乡村振兴战略，健全乡村振兴规划体系，全面落实“三年行动计划”，促进农业升级、农村进步、农民富裕。 打造产业园区。充分发挥农业产业基础优势，重点抓好柑橘、畜牧、水产、粮油四大园区建设。积极创建五星级柑橘产业园区，实施柑橘品质提升工程，建成专家大院、现代种业研发繁育共享中心等，启动百里产业环线十万亩高效节水灌溉项目。积极创建四星级畜牧产业园区，加快推进新希望、奕嘉怡等种养结合项目，开工建设正邦生态循环农业园，确保生猪出栏稳定在70万头以上。积极创建三星级水产养殖示范园，加快建设“通威鱼”健康养殖整县推进项目，推动全县6万亩水产养殖转型升级。积极创建三星级富硒粮油产业园，实施千亿斤粮食提升工程建设，新建富硒粮油基地3万亩以上，全年粮食总产稳定在20万吨以上。 建设美丽新村。创新“五个一批”方式，启动集益乡繁荣村、研城镇蒲亭新村、宝五乡三溪村等3个试点村建设，分类分批推进30个乡振兴示范村落建设，力争创建省级乡村振兴先进乡(镇)1个、先进村1个，市级乡村振兴先进乡(镇)2个、先进村3个。完成10个乡村振兴试点村落规划，实施研经镇、高凤乡土地增减挂钩集中居住点建设。改善农村发展条件，完善农村路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施。抓好幸福美丽新村建设“五大行动”、乡风文明建设“十大行动”，力争80%以上的村建成“四好村”。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，以垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，扎实抓好农村人居环境整治，实施“千村示范工程”，深入实施农村改厨改厕改卫改圈工程。 促进农旅融合。坚持“农业+旅游”融合发展，立足百里产业环线产业基础和产业优势，打造乐山“农耕文化体验首选地”，加快创建全省特色乡村旅游度假区。推动园区变景区，抓好标准化柑橘示范园节点打造，打通百里产业环线主干道，实施产业主干道绿化美化工程。大力发展民宿经济，培育休闲观光园、乡村民宿酒店等农旅融合载体。打响特色农业产业品牌，积极组织“橘颂文化节”“全国库钓冠军赛”等活动，加大柑橘、水产、粮油等品牌开发、推介和营销力度，将农副产品打造成为特色旅游商品。 二、深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展积极应对宏观经济形势发展变化，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移扩大开放，多措并举加大招商引资，强化稳增长支撑，做强县域经济。 壮大民营经济。坚定不移发展壮大民营经济，引导民营企业和民营企业家坚定信心、当好主角、安心发展，持续提升全县民营经济占地区生产总值的比重。鼓励民营企业积极“走出去”，搭好“一带一路”班车，指导企业用好、用够促进西部大开发所得税等优惠政策。引导民营经济建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权结构，支持民营企业股权融资和市场化、法治化债转股，利用多层次资本市场融资发展。统筹实施民营企业培育计划，鼓励和支持“个转企”“小升规”，引导中小企业向“专精特新”发展，培育更多的“行业小巨人”，全年新登记民营企业50户。完善权益保护机制，保障民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。 加快工业转型升级。加快工业园区建设。坚定不移推进家居产业基地建设，实现已供地企业全面开工，启动家居物流和商贸中心建设前期工作。做长做宽纺织产业链，加速融入全市军民融合产业集群，扶持意龙科纺公司上市，力争引进豪尔泰服饰落户井研。完成鞋业园区规划编制，全面开展招商引资。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”，充分运用市场规律，盘活一批僵尸企业。实施“一企一策”，帮助企业破解融资、用地、用工、环保等问题。 提速发展现代服务业。实施服务业“五年倍增行动计划”，重点开展农业、文旅、电子商务等现代服务体系建设和行业协会培育，加快改造提升零售业、住宿和餐饮等传统服务业。进一步完善支持和鼓励服务业发展的相关政策，积极申报全省服务业“三百工程”。做好旅游项目开发，推进研溪湿地综合开发和AAAA级景区申报，加快建设“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇二期工程，积极推进“九子十翰林·雷畅故居”千佛国学文化小镇等项目，抓好以雷畅故居为核心的千佛民建村传统村落打造。发展电子商务，打造一批电商聚集区和农村电子商务平台。 三、加快基础设施建设，进一步夯实发展基础立足乐山东向开放重要门户，不断畅通交通路网，提升城市形象，破解要素瓶颈，为推动高质量发展创造更具优势的基础条件。 完善交通路网。坚持以“三高三铁三干道”枢纽交通项目建设为核心，加快构建“五纵五横一环”交通新格局。加快推进仁沐新高速公路井沐马段、连乐铁路井研段建设，有序推进蒲井资高速、雅眉乐自城际铁路前期工作，积极争取天府大道乐山延伸线项目;开行乐井城际公交，实现与乐山城区快捷互通。不断优化县乡路网，完成四宝路、三千路、马王路和犍井路建设，启动省道308线井研段改造前期工作。实施农村公路提升工程，完成村道建设18条、43.3公里，建成1个示范乡、6个示范村、104公里示范路，争创全省“四好农村路”示范县。 提升城市品质。围绕打造乐山“公园城市会客厅”，抓好生态修复和城市修补，建设丘区生态园林城市。实施城南新区基础设施PPP项目，开工建设城南大道东段、蒲亭路二期、翰林大道等市政道路，加快推进幸福公园建设;完成幸福大道三期市政道路建设，完善研溪湿地配套功能设施。继续推进夏家桥201号片区、中心滨河区、解放街片区、白塔街等棚改项目，实施中心城区综合整治工程，启动井乐大道、幸福大道景观新建工程。 强化要素保障。坚持多规合一，统筹国土、城市、交通等规划，为未来发展创造空间。全力向上争取用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩和土地整理，推进工矿废弃地复垦，盘活存量和低效闲置土地，保障城乡发展用地需求。扎实开展第三次全国国土调查，实现分类管理和差异化土地供给。严格开展“大棚房”专项清理整治行动，着力整治违法违规占地和侵占、破坏自然资源行为。坚持市场运作机制，加强国有资本投资运营，持续做大做强东财公司。积极争取上级转移支付、项目资金和专项债券资金，用好政府与社会资本合作(PPP)、基金投资、资产证券化等模式，提高重点项目市场化融资实效;健全银政企常态化对接机制，优化配置财政资金和政府资源，发挥财政资金撬动作用。推进城乡一体化供水项目，建成大佛水厂，启动县城和马踏水厂技改工程。抓好岷茫水系连通工程规划建设，加快推进千佛、三江、战斗支渠建设，竣工投用马踏支渠。投资4000万元，实施农村电网改造。 四、加大改革落实力度，充分释放发展活力保持改革定力，提升开放水平，实施创新驱动战略，稳步推进改革试点事项和重点领域改革，让一切有利于发展的动力得到充分释放。 推动全面开放合作。深度融入全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深化区域合作，推动与周边地区、国内重点区域合作，加快推进与乐山主城区同城化发展。全力开展招商引资，主动承接成都及沿海产业转移，包装储备招商引资项目30个，力争启动四川伟光汇通文旅开发项目。积极参加中外知名企业四川行、四川省国际旅游投资大会和四川省第六届国际旅游交易博览会等活动，力争签约一批大项目、好项目。大力实施外贸优进优出工程，积极培育自营进出口和代理企业，实现年进出口额1.6亿元。组织参加“川货全国行”等宣传推广活动，不断提升“井研造”的市场竞争力和品牌影响力。 坚持创新驱动。坚持人才引领创新，加大人才引进力度，深入实施“蒲亭英才”工程，完善人才保障机制。加大技术研发力度，加快组建柑橘产业技术研究院。加大技术引进力度，鼓励和支持家居、纺织服装业、机械铸造业等产业发展。支持企业购买先进技术和设备，创新生产模式和产品种类，提升市场竞争力。加大科技转化力度，继续保持与四川大学、四川农业大学等科研院校合作，拓展“产—学—研”合作领域，促进一批新技术、新成果在我县推广实施。建立高新技术企业和技术创新示范企业培育制度，力争年内实现高新技术产值11亿元。 优化营商环境。围绕全省“营商环境提升年”，深入实施行政审批提质增效、实体经济成本降低、要素保障水平提升专项行动，落实财政金融互动政策，充分释放政策红利。深化“放管服”改革，全面实施网上审批和并联审批，加快推进“互联网+政务服务”，完善“一体化”政务服务平台，实现线上“一网办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，行政审批事项办理提速90%以上;加快推广“一站式”代办服务模式，企业投资项目审批时间再压缩50%。降低企业融资、物流和交易成本，进一步激发市场创新创造活力。完善县领导挂联走访企业制度，主动关心企业发展，构建“亲”上加“清”的新型政商关系。 五、践行绿色发展理念，扎实推进生态文明建设坚持美丽发展、绿色崛起，加快推进生态文明建设，在解决突出环境问题中补齐短板，建设文明卫生美丽井研。 打好碧水攻坚战。全面落实河(湖)长制，严格逗硬河道水质断面监测考核，坚持全域治理、系统治理、专项治理。深入推进茫溪河流域综合治理，竣工投用县城区第二污水处理厂，加快推进茫溪河原位生态修复项目。继续加强畜禽养殖污染治理，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目大型沼气工程主体建设。加强饮用水水源地保护，实施水库“清水工程”，持续推进水产养殖尾水治理;加快推进森林质量精准提升项目，完成造林3万亩。 整治突出环境问题。锁定群众关心的突出环境问题，高质量完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。加强源头治理，全面完成第二次全国污染源普查。打好蓝天保卫战，强化区域联防联控，实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，力争全年空气质量优良天数持续增加。攻坚土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，加快推进千佛镇等5个乡镇农用地土壤污染治理与修复试点。攻坚固废污染防治，加快建设农业固废无害化处理及资源化利用项目，建成投用千佛镇垃圾压缩转运站。集中整顿“散乱污”企业。 创建国家卫生县城。加快推进寿星巷、桂花巷等背街小巷整治，清理规范住宅小区二次供水，全面完善县城区环卫设施、交通设施和休闲设施，新改建公共厕所5个，新增停车位800个以上。加强城市管理，统筹城市交通、商贸业态、教育医疗、风貌特色等融合均衡，全覆盖打造“15分钟公共服务圈”。常态化设置“环保曝光台”“文明曝光台”，持续改善群众生活习惯，提升城市管理水平。全力争创国家卫生县城，马踏镇同步争创国家卫生乡镇。 六、坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民福祉坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦精准扶贫，统筹社会事业，补齐民生短板，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 深入实施民生工程。扎实办好民生大事，开展民生实事项目人大代表票决制工作试点。实施积极的就业再就业政策，突出抓好返乡创业培训和就业技能培训，新增城镇就业3700人。实施社会保险全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。强化民生保障，加强城乡低保等基本生活救助与特困人员救助供养等专项救助制度的有效衔接。推进医养结合，实施中心敬老院项目建设和农村敬老院适老化改造提升、消防改造工程，鼓励支持民办养老机构建设，大力发展居家养老服务。积极实施殡葬制度改革，继续做好玉皇观公墓迁建前期工作。深化双拥优抚工作，完成竹园烈士纪念园维修改造提升建设项目(二期)工程。全面推行退役士兵“阳光安置”，实现退役士兵接收安置率100%、培训率100%;实施百姓安居工程，改造农村危房240户。做好未成年人保护工作。 全面发展社会事业。进一步扩充乡镇便民服务中心和村(社区)便民代办点，逐步实现所有村(社区)“一体化”平台使用全覆盖。优先发展教育事业，实施基础教育布局调整和薄弱学校改造，着力化解“大班额”问题;加快推进井研中学迁建(二期)和城南小学新建项目，启动马踏中学迁建、城东中小学新建和井研职中扩建等项目前期工作。开展井研中学建校100周年纪念活动，力争井研中学创建为四川省二级示范性普通高中。加强公共卫生服务，加快推进县人民医院迁建工作，启动县妇幼保健院、研城镇卫生院等医院迁建前期工作，逐步开展松散型医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”分级诊疗体系，让群众有更多获得感。大力发展文化事业，积极创建全省文化振兴试点县，做好雷畅故居、熊克武故居申报全国第八批重点文物保护单位工作。实施井研农民画传承工程，不断完善文体活动场馆、设施建设，举办具有井研特色的文体活动、赛事。抓好第十一届村(居)民委员会换届选举工作。开展第四次全国经济普查，做好全国第二次地名普查成果转化工作。继续抓好保密、档案、气象、供销、妇女、儿童、残疾人、外侨、民族、宗教、地方志等工作。 强化平安井研建设。加强和创新社会治理，设立群众信访工作室，用好“心连心”服务热线，坚持信访联席会制度、县领导值班接访包案化解制度，推进信访法治化、信息化、标准化建设，全力化解信访积案和民生领域突出问题。实施“五年三步走”计划，建设三级公共法律服务体系。充分发挥审计监督作用，及时揭示和防范经济社会风险。强化安全生产监管执法规范化建设，完善安全生产责任制和安全隐患排查体系，重点强化交通运输、危化品、食品药品等行业安全监管和隐患排查。完善立体化社会治安防控体系，开展综治中心规范化、信息化建设。深入开展防范“民转刑”命案专项工作，持续深化扫黑除恶专项斗争，加强反邪教工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。规范管理广播电视、网络平台、新兴媒体等意识形态阵地，强化舆情引导，维护网络安全。建立健全预警体系和应急机制，做好气象预测、水文监测，加强综合应急队伍建设，提升防灾救灾减灾和应急管理能力。 七、更加注重自身建设，着力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们将以高度自觉的政治态度践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，推动阳光行政、高效行政、依法行政，建设人民满意的服务型政府。 强化政治意识。突出政治引领，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省市决策部署落到实处。全面加强党性党风党纪教育，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治能力，增强政治定力、政治敏锐性和政治鉴别力，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。 严格依法行政。按照中央、省委和市委统一部署，按时完成县政府系统机构改革，深化综合行政执法改革，加快推进教科文卫、农林水等事业单位改革。主动防范化解重大风险，完善金融监督管理体系，深入开展打击非法集资犯罪专项行动，营造良好金融生态。着力防控政府隐性债务风险，科学规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量。全面推进依宪施政和依法行政，严格落实重大行政决策程序和重大决策出台前向人大报告工作等制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，提高依法决策质量。 持续正风肃纪。全面落实《关于推进县域政治生态建设“六个好”的实施意见》，深入抓好政府系统意识形态工作，严格落实主体责任，持续巩固风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。牢固树立过紧日子思想，确保“三公”经费只减不增。深入贯彻执行中央八项规定和省市十项规定，持之以恒整治“四风”新问题。抓好重点领域、行业党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势。加大警示教育力度，发挥“纪检监察监督+审计监督+社会监督”合力，有效防范廉政风险。深入践行新时代党的组织路线和好干部标准，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。各位代表：新时代开启新征程，新使命激发新动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚焦新定位、迎接新挑战、展现新作为，为加快建设乐山经济副中心、推动井研高质量发展努力奋斗!名词解释：1.三高三铁三干道：“三高指乐自高速、仁沐新高速、蒲井资高速，三铁指连乐铁路、雅眉乐自城际铁路、成乐西昆高铁，三干道指井乐快速城市公路、天府大道乐山延伸线、乐山二环线。2.四川省乡村振兴规划试点乡镇：2018年，四川省委农工委、省发展改革委等八部门确定在全省30个乡镇开展乡村振兴规划试点，以点带面探索建立适应四川的县域乡村振兴规划体系和可复制可推广的编制方法。3.五个一批：农旅融合示范一批、增减挂钩新建一批、产业园区带动一批、脱贫攻坚提升一批、组织建设引领一批。4.四好村：房子好、日子好、习惯好、风气好。5.三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标指农产品地理标志。6.岷茫水系连通工程：拟在岷江眉山市青神县岷江汉阳电站库区新建取水口，通过28公里无压引水隧洞引水补入茫溪河，规划引水流量5立方米每秒。7.东财公司“1+N”管理架构：以东财公司为母公司，下设若干专业子公司，目前已下设国投公司、东财建设、保安公司、静苑酒店、环保公司。8.拨改投：把政府的财政拨款形式转变为政府通过投融资平台对项目投资的一种方式。9.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。10.两不愁、三保障：两不愁指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，三保障指保障义务教育、基本医疗、住房安全。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。12.“5+1”业发展模式：即龙头企业等主体带动模式、股量化模式、代种代养模式、统价联销模式、异地入股模式5种组织化产业扶贫模式+贫困户自主发展模式。13.一店二码：将商家诚信乐山旅游识别码和支付二维码整合为“一店二码”，在全市率先实现扫描二维码查询商家信息、发起维权投诉、电子支付。14.“一站式”代办服务：为入驻我县重点企业派驻中心代办员，专门负责跟进企业项目进程，提醒业主开展事项办理，指导和协助业主准备相关资料，开展“保姆式”无偿代办服务。15.三级公共法律服务体系：县级公共法律服务中心、乡(镇)公共法律服务站、村(社区)公共法律服务室。16.民转刑：因邻里矛盾、医患纠纷、经济利益、家庭纠纷、生活琐事层面滋生的争执等民事纠纷激化形成的刑事案。

  2025-07-08

• 【沐川县招商】2021年沐川县政府工作报告

  2021年1月27日在沐川县第十七届人民代表大会第六次会议上沐川县人民政府代理县长；赵；星各位代表：现在，我代表沐川县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态发展、绿色崛起”总体取向，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，攻坚克难、开拓创新，“十三五”规划目标如期完成。五年来，我们主要做了以下工作：一是聚力脱贫攻坚，绝对贫困全面消除。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，集全县之智、举全县之力奋力攻坚，累计投入资金46亿元（其中东西扶贫协作资金1.2亿元）实施扶贫项目2905个，农村基础设施全面改善，村容村貌焕然一新，内生动力不断增强，干群关系空前融洽，减贫8923户29314人，退出省定贫困村43个，农民人均可支配收入较2015年增长57%，2018年被省政府批准退出贫困县序列，在全市率先实现脱贫摘帽，2019年全面消除绝对贫困，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查，如期向党和人民交出一份合格答卷。二是致力稳定增势，县域经济持续向好。“挂图作战”成果丰硕，累计投资140亿元，122个事关沐川长远发展的重大项目建成投运。实体经济蓬勃发展，新登记民营企业704户，新增出口资质企业5户，分别较2015年增长120%、43%；累计出口创汇9062.6万美元，是“十二五”时期的2.6倍。招商引资成效明显，泰盛集团、荣威集团等一批行业龙头企业落户沐川，累计到位县外内资66亿元。2020年全县地区生产总值、地方一般公共财政预算收入分别较2015年增长43.9%、27.1%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别较2015年增长49.8%、35.6%，2019年县域经济考核沐川在全省56个重点生态功能区县中位列第10位。三是着力调整结构，传统产业转型升级。深化供给侧结构性改革，新旧动能转换提速，服务业占比逐年增加，三产结构由22:50.3:22.7调整为23.6:35.3:41.1。农业发展提质增效，培育壮大林竹、茶叶、生态养殖、果蔬、中药材五大优势主导产业，建成万亩亿元示范区7个、集中连片产业基地328个，成功创建为省级有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县。工业转型步伐加快，淘汰关闭落后产能企业23家，关闭土造纸作坊1247家，以茶叶、魔芋等为主的生态食品加工业竞争力不断增强，全县生态食品加工能力达13.5万吨，新培育国家级农业产业化龙头企业1户，盘活“僵尸企业”6户，传统工业向生态工业加速转变。全域旅游亮点纷呈，建成桃源山居AAAA级景区1个，沐川竹海、醉氧天街AAA级景区2个，打造龙门峡谷漂流、《乌蒙沐歌》实景演艺、樱花公园、林家岩山体公园等乡村旅游景点20个，被评为“四川省乡村旅游强县”，旅游综合收入较2015年增长154%。四是奋力改善民生，幸福指数不断攀升。“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划顺利完成，群众幸福指数全面提升。仁沐新高速沐川段、五犍沐快速公路建成通车，实现了25万竹乡儿女翘首期盼多年的“通高速”夙愿，乐西高速加快建设，建成农村公路1419条2764公里，实现100%的乡镇、村组通硬化路。城乡居民安全住房、饮水全面保障，乡镇天然气管道全面铺通，完成农村电网整村升级改造72个村。就业创业扎实有力，“十三五”期间城镇新增就业1万人，“零就业”家庭动态消除，城镇居民人均可支配收入35248元，是2015年的1.5倍。沐川中学迁建、实验小学改扩建、黄丹学校小学部迁建等重点项目建成投用，新建幼儿园2所，沐川职中完成转制，投资2.5亿元完成“全面改薄”，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评定。医疗保险参保率稳定在98%以上，建成标准化乡镇卫生院19个、村卫生室185个。扎实推进基层公共文化服务体系建设，实现100%的行政村公共文化服务设施全覆盖。生态环境不断提升，纳入国家重点生态功能区，获评全国首批、全省首个“中国天然氧吧”。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的洪灾影响，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“文旅发展年”经济工作主题，紧扣“六稳”“六保”任务，统筹推进“两手抓”，答好脱贫成果“巩固题”，稳住经济社会“基本盘”，全县经济社会发展取得新成绩。全县实现地区生产总值78.39亿元，增长3.8%；规模以上工业增加值增长3.9%；全社会固定资产投资增长11.4%；社会消费品零售总额下降2.7%；地方一般公共预算收入增长4.9%；城镇居民人均可支配收入增长6.1%；农民人均可支配收入增长9.0%。主要经济指标稳中有升、稳中提质。一年来，我们防输入、严管控，全县实现“清洁无疫”。面对疫情大考，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间贯彻落实中央、省、市疫情防控决策部署，精准施策、主动作为，全县5000余名党员干部、医务人员、公安干警、村社工作者不畏艰难、冲锋在前，深入一线摸排重点地区返（来）沐人员，落实“五个一”措施精准管控，群防群控，构建了横向到边、纵向到底的立体防控网络，打赢了一场没有硝烟的疫情防控人民战争与阻击战，确保全县没有一例疑似、确诊病例，得到省委彭清华书记来沐调研的充分肯定。转为常态化疫情防控后，我们建立常态化疫情防控机制，根据形势变化及时调整防控措施，外防输入、内防反弹、人物同防、多病共防，新改建22个医疗机构预检分诊、发热门诊、哨点诊室、留观病房，建成核酸检测实验室2个，不断提升基层疫情防控能力，全力维护“清洁无疫”良好局面。一年来，我们稳收入、固成效，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“四不摘”“三落实”，整合涉农资金1.44亿元实施扶贫项目150个，对2016年以来6656个各类问题逐一整改销号，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施“1+1”帮扶力量叠加和动态监测，对标“两不愁三保障”核心指标全面补短提升。引导366家企业提供就业岗位4.3万个，开展免费健康服务和“春风行动”专车接送，转移贫困劳动力就业1.14万人，较2019年增长7.4%；依托“线上线下”销售双向发力助农增收，电商交易额突破4.2亿元、增长31%，带动6400余户贫困户稳定增收。2020年贫困户人均纯收入首次突破“万元大关”，达10490元、增长25.8%。我们依托龙头企业抓产业扶贫的经验得到国务院扶贫办专项督查组充分肯定。涌现全国最美公务员1名，全省脱贫先进个人2名，全市脱贫先进集体6个、先进个人15名。一年来，我们推项目、稳投资，经济增长动能强劲。全力做好“投资唱主角”大文章，面对疫情灾情双重考验，坚持“一企一策”精准帮扶，第一时间按下复工复产、灾后恢复重建“快进键”，仁沐新高速沐川段等项目竣工投用，新建产业路、资源路136公里，乐西高速、金王寺环湖路、乐乐山夏秋茶精深加工等项目开工建设，金星幼儿园等项目加快推进，46个事关沐川长远发展的重点项目进展顺利，全年完成投资56.7亿元。抢抓政策“窗口期”，全力争取地方政府专项债券、抗疫特别国债、一般债券项目17个，到位资金5.37亿元，为项目推进提供强有力资金保障。坚持“走出去”与“请进来”并重，线上线下抓招商，签约鲜竹笋加工、投资金石磷化等项目8个、涉及投资23.35亿元。引导企业拓展国际市场，新增出口资质企业2户，森态源公司出口逆势上扬，禾丰纸业竹浆生活用纸顺利进军欧洲市场，全县外贸出口突破1600万美元，增速位列全市第二。一年来，我们调结构、兴产业，发展质效持续提升。加快推进“五沐茶韵”富硒茶农业公园、高笋富硒茶果现代农业园区等现代园区建设，完成高标准农田建设2.94万亩，新改建魔芋等产业基地1.22万亩、“三品一标”基地3000亩，完成“三品一标”认换证5个，新增新型经营主体185个。在乌蒙山区率先完成富硒土壤资源调查，精准圈定无公害富硒、绿色富硒等优质土地资源，沐川现代竹产业园区获评全省首批省级竹产业园区，“森态”品牌创建为2020年度中国农产品百强标志性品牌。率先出台“茶八条”政策，打通茶叶采摘、加工、销售等产业供应链环节，22.5万亩茶叶应采尽采、应收尽收，产值与产量双提升。全力稳定粮食、生猪生产，实现粮食总产量10.17万吨、出栏生猪23.96万头，全县农业总产值达28.26亿元，增长4.6%。工业园区总体规划获得省级环评批复，加快实体经济着陆平台建设进程。打好援企纾困、保供稳价等“组合拳”，减免企业税费、社保费等8155万元，为全县中小微企业、个体户发放低息贷款14.38亿元，新登记各类市场主体1736户、增长23.4%，创历史新高；金石焦化重整顺利，产值稳中有升，被列为全省“专精特新”企业，焦炉尾气综合利用项目正式投产，历年积累的稳定、环保、财政风险得到有效化解，永丰浆纸生产32.6万吨，海能公司年发电量5.17亿千瓦，纸、电、化工行业实现产值31.9亿元，稳住传统产业链和工业基本盘。持续深化文旅融合，完成沐川竹海景区南大门至永兴湖道路和最美竹林风景线建设，升级打造《乌蒙沐歌》、沐川漂流等文旅拳头产品，成功举办首届四川省城市河道钓鱼公开赛，沐川草龙入选中华体育文化优秀项目，全年接待游客217.98万人次，实现旅游综合收入17.07亿元。引进社会资本运营凤凰养老中心，开放“医疗+康养”床位416张，沐川“康养+医养+食养”产业迈出实质步伐。一年来，我们抓整治、提品质，城乡环境明显改善。实施“小县优城”提升行动，加快推进龙玺台、天下沐川、天下学府房地产开发和老旧小区改造项目，稳步推进马鞍山棚改，完成县城生活污水处理厂提标扩容改造和乡镇污水处理设施新改建工程，推动城市“旧貌”换“新颜”。推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加快推进36个城乡建设用地增减挂钩试点项目，持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，打好环境污染防治“九大战役”，完成11个乡镇35个村“厕污共治”整村推进项目，农村生活垃圾无害化处理率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数353天、优良天数率96.4%，环境质量综合指数综合排名全市第一。强化“河长制”工作，严格落实长江流域禁捕，全县城乡环境得到极大改善，主要河流出水断面水质、饮用水水源地水质监测结果均达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。在全省56个国家重点生态区县域生态环境监测与评价综合考核中，是全省仅有的3个生态环境质量“变好”县域之一。顺利通过“中国天然氧吧”复查，综合效益排名全国第四，是全省唯一获得综合效益指数五颗星的区县。沐溪镇获评全省首批竹林小镇。一年来，我们惠民生、强保障，人民生活更加美好。落实人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计投入资金1.37亿元，办成民生实事27件。突出重点保就业，强化就业创业培训，城镇新增就业1645人，引导农村劳动者转移就业9.2万人。加大民生兜底保障力度，实施全民参保计划，城乡居民参保率达95%。加强特殊困难群体保障，发放城乡低保、特困供养、残疾人补贴等民生保障资金6419万元。对失能、半失能等特殊群体针对性实施“集中供养+居家救助”帮扶，实现“剥离家庭负担、解放劳动力、助力脱贫攻坚”的良好社会效果。完成3个乡镇敬老院适老化改造。医疗服务能力有力提升，投资5600万元的县人民医院住院综合楼建成投运，新增业务用房1.7万平米、床位268张，新投用与江山市人民医院、乐山市人民医院等资源共享的远程影像会诊中心，构建“1+3+N”紧密医共体系与服务网络，县域紧密型医共体试点稳步推进。顺利完成第七次全国人口普查现场登记及比对复查。荣获全省“双拥先进县”称号。教育优先战略扎实推进，投资2.5亿元占地200亩的新沐川中学建成投用，提供高中阶段学位4000个；在沐川中学原校址上新设立沐溪中学，县城新增学位2500个；县城区形成1所高中、1所职中、8所中小学、8所幼儿园的办学规模与优化布局，教学质量稳步提升，沐川中学再获全市普通高中教育质量综合评估一等奖，实现“13连冠”。深化“平安沐川”建设，制定“安全生产工作职责清单”，启动危化品运输等多项专项整治行动，森林防灭火整治取得阶段性成效。全面加强安全生产、防汛减灾、信访维稳和食品药品等重点领域监管，高质量完成“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争收官战和“扫黄打非”专项行动，全县无较大以上安全事故发生。一年来，我们强联动、促融合，东西协作成效显著。精准使用扶贫协作资金4210万元，实施东西部扶贫协作项目16个，浙川新凡养护院、东西部协作创业园主体完工，新建年加工茶叶1万吨、刺梨8000吨加工扶贫车间，惠及贫困人口8700余人。江山市社会各界捐赠资金、物资600万元，惠及困难群体2100余户，完成结对帮扶66对，实现乡镇结对、企业与贫困村结对全覆盖，唱响“江沐兄弟情”交响曲，谱写协作奋进新篇章。举办党政干部、专业技术人才、劳务协作培训班23期、培训1818人次，引导贫困劳动力转移就业1097人。大力开展消费扶贫，帮助销售农特产品4200万元、惠及贫困人口328人。甜蜜奔康模式助力我县获评全国“蜂业扶贫先进县”。一年来，我们转作风、优服务，自身建设不断强化。推进法治政府建设，坚持依法行政，深化政务公开，强化意识形态工作，不断提高政府公信力、执行力。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，开展深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，严肃查处了一批扶贫领域腐败和作风问题。治理格局全面优化，完成乡镇、村（社区）、组三级建制调整改革，减少乡镇6个、建制村66个、村民小组530个，减幅分别达31.6%、33.8%、33.4%；完成全县行政区划界线勘界工作。深化“放管服”改革，将118项政务服务事项下沉到乡镇，实现综合执法队伍下沉、行政审批权限下沉，打通政务服务“最后一公里”，最大限度满足群众就近办、一次办。坚持一窗受理、一网通办，全面推行快帮办、政银合作、免费快递等便民服务，基本实现“只进一扇门”和县级政务服务事项100%可网上申请，工程建设项目审批登记、办结提速60%以上，企业开办实现全程电子化登记。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议24件、县政协委员提案19件，满意率100%。全力配合省委对乐山第六轮常规巡视，立说立改反馈问题。国家安全、国防动员、妇女儿童、审计、统计、供销、气象、消防、通讯、老龄、地方志、残疾人、退役军人事务等工作都取得新成绩。各位代表！回顾过去的“十三五”及2020年经济社会发展，困难与挑战比预想的多，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有参与、关心和支持沐川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济下行压力加大，各种挑战和不确定因素增多，全县经济社会发展还面临诸多困难和矛盾，主要表现在：发展不充分问题仍然突出，要素保障乏力，重大支撑性、引领性项目较少，经济发展后劲不足；产业转型进展缓慢，推动生态发展、绿色崛起任重道远；财税收入结构不合理，财政收支矛盾突出，政府债务化解仍然艰巨，乡村振兴、环境保护、民生领域等方面还存在短板弱项；社会治理和法治政府建设还有待提高等。对此，我们将采取更有利更有效的措施，切实加以解决，以发展绩效回应民众期待。“十四五”时期主要考虑各位代表，潮平岸阔风正劲，扬帆起航正逢时。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化沐川新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我县接续推进乡村振兴战略、推动县域经济高质量发展的五年。市委市政府对沐川提出了建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、建设四个“卫星”城市之一的目标要求，这赋予了沐川更高标准的功能性定位。未来五年，只要我们抢抓成渝双城经济圈、国际国内双循环、长江经济带建设带来的战略机遇，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，一定能挖掘发展动能，凸显发展位势，做强发展支撑，为全面建设社会主义现代化沐川开好局、起好步。县委十四届十二次全体会议审议通过的《关于制定沐川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为沐川今后五年乃至十五年的发展指明了方向，提供了遵循。县政府根据《建议》组织起草了《沐川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已提交大会审议。在这里，就相关内容作一简要说明。关于战略定位。《纲要》坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出了建设“一地一县一城”的“三个一”战略定位。其中，“一地”即建设南向开放新高地，主动融入成渝地区双城经济圈基础设施建设，加强与毗邻地区互联互通，积极推进“一港两铁三高三快”的“四向”大通道建设，打造乐山南向云南、东联宜宾、西接攀西的多式联运区域性交通枢纽和重要物流集散地。“一县”即建设绿色经济发展强县，立足特色优势和产业基础，坚定不移做大做强实体经济，梯次建设一批产业园区，壮大林竹、茶叶、魔芋等特色鲜明、竞争力强的绿色产业，打造农业绿色发展先行区以及“中国紫茶之乡”“中国魔芋之乡”“乌蒙硒都”。“一城”即建设休闲康养宜居城，深入实施全域旅游发展战略，重点围绕沐川竹海、五马坪、解结湖、桃源山居等规划发展森林康养、避暑康养、运动休闲、观光度假、民宿体验等文旅产业，加快开发一批特色精品旅游线路，不断优化“一核一区三带”文旅产业发展布局，建设巴蜀文化旅游走廊休闲康养宜居城。上述“三个一”战略定位是一个有机整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“旅游兴县、产业强县”发展主线。关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济实力大幅提升、基础条件全面改善、环境质量持续优化、生活水平显著提高、治理效能全面提升的定性目标，同时提出地区生产总值增速适度高于全国、全省水平，人均地区生产总值缩小与全国、全省平均水平差距，到“十四五”末经济总量达到120亿元等定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成山清水秀的生态沐川、繁荣富强的美丽沐川、现代精致的品质沐川和平安和谐的幸福沐川“四个沐川”的远景目标。上述目标的制定，既充分尊重全县人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了干在实处、走在前列的工作取向。只要我们保持定力、真抓实干，“规划图”一定能变成“实景图”。关于具体路径。未来五年，我们将突出七个方面的工作路径。一是聚力产业绿色化发展，谱写转型升级新篇章。着力发展“3+2”新型工业体系，实现规模以上工业产值超过80亿元；培育壮大“6+3”现代农业体系，力争建成国家级园区1个、省级园区2个、市级园区5个以上，农业总产值超过35亿元；加速构建“2+2”现代服务业体系，旅游综合收入超过27亿元。二是聚力融合一体化发展，筑牢协调发展新支撑。推进“一港两铁三高三快”等重大项目建设，全面融入乐山、天府新区、宜宾一小时经济圈，打造乐山南向开放新高地；依托“一城一区一厅”建设，优化城市空间格局，建设精品宜居城市；全面落实乡村振兴战略总要求，统筹推进乡村“五个振兴”，建设农业产业强镇5个，建设“一村一品”示范乡镇7个、示范村30个；破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进城乡公共服务均等化，形成人才、土地、资金在城乡的良性循环互动，注入城乡融合发展新动能。三是聚力深化改革开放，激发创新发展新动能。深化财税、国资国企、“放管服”、农村集体产权制度和集体资产股份制等重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合；抢抓国家重大战略机遇，主动融入成渝地区双城经济圈，深化与周边地区合作，加快构建沐川全域开放新格局；全面提升创新水平，统筹各类创新资源，夯实科技创新平台，培育企业创新主体，加强创新成果转化应用，充分激发全社会创新活力。四是聚力生态环境保护，厚植绿色发展新底色。国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率保持在77.34%以上，加快创建“两山”实践创新基地、国家生态文明示范县。五是聚力保障和改善民生，夯实品质生活新基石。加强巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，居民收入增速快于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。六是统筹发展和安全，构建社会治理新格局。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，提高社会治理能力和水平，争创一批国家、省级乡村治理示范村镇。七是广泛凝聚强大合力，开启全面现代化建设新征程。坚持人民代表大会根本政治制度，发挥人民政协专门协商机构作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，共同为沐川改革发展稳定贡献力量。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化沐川的开局之年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实抓好省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十四届六次全体会议以来重大决策部署落实，落实新发展理念和高质量发展要求，围绕成渝地区双城经济圈建设和“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持“绿色发展、追赶跨越”工作基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，突出“园区建设提升年”经济工作主题，坚持“旅游兴县、产业强县”工作主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”高位起步、跨越发展。主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增速10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长3.1%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、聚焦产业提质，厚植高质量发展根基瞄准特色优势产业，以“绿色、生态、富硒”为主攻方向，以园区建设为产业提质增效的重要抓手，厚植县域经济高质量发展根基，努力将生态优势转化为发展胜势。 （一）做强生态工业。坚持“工业挑大梁”，围绕“建园区、育龙头、推项目”，提升全县生态工业竞争力。坚持特色化办园区，积极推进省级经济开发区创建，持续巩固、完善、提升竹产业园区、舟坝绿色化工园区气、水、电等基础设施配套，规划建设农产品精深加工园区，启动罗家坝临港工业园区前期工作，力争将临港工业园区打造成为南向产业转移承接和大小凉山物资生产、集散中心。坚持精细化育龙头，深化政银企合作，梯次培育一批中小微企业，支持泰盛永丰浆纸公司、荣威新能源、海能、森态源、一枝春、乐乐山等本地优势企业，打造行业标杆，力争全年新增规模以上工业企业4户，推进产业“补链、延链、强链”。坚持清单化推项目，抓好工业项目“一企一策一县领导”挂联制，全力推进泰盛集团沐川基地10万吨生活用纸、10万吨特种纸、15万吨本色浆、20万吨文化用纸技改扩能项目，开工建设海能空分项目，启动60万吨活性生石灰、玄武岩纤维、新型建材等项目前期工作，形成生态工业新增长极。 （二）培优现代农业。坚持“农业多贡献”，围绕“建基地、搞加工、创品牌、促融合”四条路径，优化“6+3”现代农业产业布局。做大产业基地，依托48万亩富硒土壤资源，编制富硒特色农业发展规划，新建高标准农田3.5万亩，新改建富硒粮油、紫茶、魔芋等特色基地1.3万亩。做强精深加工，大力支持“森态源”技改扩能、“一枝春”改扩建、“乐乐山”二期项目，建成魔芋科技研发中心、紫茶加工研发中心，培育新型经营主体150个，完善冷藏保鲜、烘干包装等初加工与商品化处理设施，提升园区产地初加工与精深加工能力。做响“沐川造”农产品品牌，加快富硒产地标识认证和紫茶、魔芋“国家地理标志”认证，抢占乌蒙山区品牌农产品高地，力争打造“乌蒙硒都”“中国紫茶之乡”“中国魔芋之乡”。做优融合文章，依托现代农业园区探索农文旅体跨界融合，丰富田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等元素，启动国家级魔芋粮经复合现代农业园区创建，完成“五沐茶韵”富硒茶农业公园省级示范认定，培育省级、市级现代农业园区各1个。落实粮食安全责任制和最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。 （三）提质文旅产业。坚持“文旅促提质”，围绕“推新菜、培业态、做品牌”，擦亮“中国天然氧吧”“中国竹子之乡”金字招牌。推出一系列“+旅游”“新菜”，建成“五沐茶韵”富硒茶农业公园、解结湖竹林小镇等“农业+旅游”融合项目，创建森态源魔芋工业旅游3A级景区，加快“沐心谷”民宿项目建设，启动武圣、舟坝库区垂钓小镇社会化招商，高质量谋划一批充满“竹乡”元素、展现“乌蒙山”特色的户外运动、研学旅游、康养度假新项目。加大新业态、新模式、新消费供给，支持“泡汤节”创非遗，推动沐川草龙等非物质文化遗产文创化、产业化，提升《乌蒙沐歌》演绎品质，常态化演出，发展房车营地、山地运动、温泉疗养等新业态。策划系列线上线下营销活动与体育赛事，吸引旅行社常态化组团带队来沐旅游，增强沐川全域旅游客源吸引力。做响沐川竹海、沐川漂流等文旅拳头品牌，启动五马坪森林康养度假区前期工作，推进沐川竹海4A级景区与沐川漂流3A景区创建，提升改造桃源山居4A景区，积极融入“大竹海”联盟，引进一批知名康养品牌、温泉度假酒店、特色民宿落户沐川，争创省级全域旅游示范县。 二、聚焦内外循环，提振经济发展信心坚定改革定力，坚持将扩大内需与扩大开放相结合，加快新旧动能转换，打通堵点、补齐短板，着力构建新发展格局。 （一）扩大有效投资。紧紧抓住项目“牛鼻子”，加强重点领域补齐短板与优势产业提质增效，全力写好“投资唱主角”大文章，力争全年“挂图作战”和重点项目完成投资70亿元。抢抓成渝地区双城经济圈建设和后疫情时代央省支持重大基础设施等重大机遇，对标上位规划，谋划一批重大项目进入专项债“笼子”和国省项目“盘子”。完善重点项目“四大家”挂图作战机制，强化项目绩效考评，用好产业投资基金、投融资平台、政府专项债券、“点状供地”等政策，建立用工、用地、用气、能源、建材等联动保障机制，让要素资源始终跟着项目走，疏通投资堵点，激发市场主体活力，提振民间投资信心。深化东西协作，建立完善招商引资激励机制，通过链条招商、以商招商、全员招商，引进竹纤维、竹食品、矿产资源综合利用、农特产品精深加工等一批关联配套企业与森林康养、运动休闲等一批文旅重大项目落户沐川，力争全年招商引资签约30亿元以上。；；； （二）激活消费需求。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，推动服务业提质增效。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，优化商业网点布局，大力引进服务业龙头企业、高端品牌、新潮品牌，支持“老字号”品牌升级，推动生产型服务业向高品质多样化升级，力争新增规模服务业企业与限额以上批零住餐单位5家。依托“高速时代”物流红利，引资建立冷链物流集散地，推动生产性服务业向专业化延伸，加大消费新模式新场景供给，大力发展直播带货、小店经济等新业态，扩大电商销售、健康消费、节日消费规模，促进线上线下消费融合，力争电商交易额突破4.5亿元。巩固提升国家级电子商务进农村综合示范项目，实现农村电商全覆盖，力争工业品下行和农产品上行比达到1:1。深化放心舒心消费城市创建和明码标价示范景区创建，营造安全、便利、诚信消费环境。 （三）深化重点改革。有序推动综合行政执法改革向一线下沉，打通“最后一公里”。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，完善法人治理结构和市场化运营机制，进一步推动国企“脱虚向实”、良性发展，力争国企资产规模突破80亿元，实现投资10亿元以上，全年完成融资5亿元。用好盘活国有闲置资产，完成县纪委监委、县委党校、县融媒体中心、县综治中心标准化建设。加快推进农村集体产权制度改革，盘活利用农村闲置宅基地。深化财政预算管理制度改革，强化刚性预算约束，全力培植优质税源，提升依法理财水平。全面落实国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”，深化工程建设项目审批制度改革，加强银政企合作，用好财金互动政策和转贷应急周转金，缓解中小微企业“融资难”“融资贵”等问题。完善产业金融服务体系，引导资金投向现代制造、基础设施等领域，力争各项贷款余额较年初增加12亿元。支持农信社改制农商行，支持企业开拓国际市场，新增出口资质企业1家、实绩出口企业2家，实现出口额2000万美元。 三、聚焦乡村振兴，筑牢农业农村发展基础全面巩固拓展脱贫成效，全面接续乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣新格局。 （一）巩固拓展脱贫成果。争取列入西部地区乡村振兴重点帮扶县，支持符合条件的镇、村进入巩固拓展镇、村行列。坚持“扶上马送一程”，保持现有政策总体稳定，落实“四不摘”“三落实”要求，进一步发挥全覆盖帮扶联系群众的制度优势。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好农村低收入人口动态监测，及时帮扶脱贫不稳定户和边缘易致贫户。深化东西部扶贫协作，在项目推进、产业合作、消费扶贫、劳务协作等方面持续发力，用好“扶贫创业园”“飞地园区”载体，将创业园、飞地园作为小微企业孵化壮大“主平台”、脱贫户增收“火车头”。加大消费扶贫力度，用好“四川扶贫”公益性品牌，做好扶贫产品网络营销、政企购销、商超直销，确保农民增产增收。 （二）致力建设美丽乡村。把公共基础设施建设重点放在农村，加快补齐农田水利、防灾减灾、智慧广电等基础配套短板，新改建农村公路（林竹资源路、产业路）360公里，健全“四好农村路”管养机制，力争开工建设王家祠水库，启动关沱水库前期工作，农网整村升级改造3个以上。启动新一轮农村人居环境整治，推进农村乱占耕地建房整治，加快19个城乡建设用地增减挂钩试点项目建设，推动农村生活垃圾分类试点扩面，持续推进户用卫生厕所改造，全面消除旱厕，力争所有乡镇生活污水处理厂稳定运行、60%以上行政村生活污水得到有效处理，全力争创省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个。支持乡镇探索产村相融新路径，壮大集体产业，发展村集体经济，培育一批集体经济示范村。 （三）推动城乡融合发展。坚持多规合一，高质量完成全县国土空间规划编制，加快推进44个连片村庄规划编制，力争创建“美丽四川、宜居乡村”达标村20个。坚持“一核引领、多镇辐射、百点支撑”，支持沐溪镇作为中心镇争创“百强”，因地制宜培育舟坝镇为副中心，富新镇、大楠镇、黄丹镇、利店镇为极点，推动城乡要素平等交换、双向流动，构建“一核一副四极”县域协调发展新格局。持续提升县域经济服务能力，争创全省县域经济发展先进县。深化区域合作，与犍为、马边等周边区县连片发展，推进“交通+旅游”“交通+特色农业”“交通+电子商务”深度融合发展。做好乡镇行政区划和村组建制调整“后半篇”文章，实施产业聚集提升工程，吸引更多农业转移人口落户中心镇。抓住国家部委农民工返乡创业试点县契机，完善农民工返乡创业激励政策，实施“沐商回引工程”，吸引优秀农民工、企业家返乡创业。 四、聚焦品位提升，建设休闲康养宜居城加快新型城镇化建设，不断完善城市功能、推进生态修复、提升交通区位，打造宜业宜游的休闲康养宜居城。 （一）打造精品生态县城。围绕生态宜居、功能完善、文化传承和治理高效，统筹城市规划、建设和管理，重点抓好“一城一区一厅”建设。着力打造“韵味”老城，按照“建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度”思路，推进马鞍山棚改、老旧小区改造、城区停车场、竹林巷“沐川记忆”等重大项目建设，持续加大“城市五乱”整治力度，加强主要节点、街道绿化景观提升改造、花卉日常养护，打造一批城市口袋公园、文化公园，让老城变靓、留得住乡愁。着力建设魅力新区，按照“山、城、水、景”一体打造思路，加快完善新城区道路和地下管网等基础设施，推进智慧城市建设，配套建设市民广场等休闲场地，提升城市内涵及承载服务能力，引进一批生态产业落户投产，建设产城融合新城区。着力打造“城市会客厅”，完善交通枢纽和物流集散功能，将仁沐新高速沐川服务区规划建设为集商贸物流、特色产品交易、旅游集散为一体的“超级服务区”，同步启动金星片区规划修编，展示沐川“竹子之乡;”“天然氧吧”特色，逐步建设成为吸引接待外来游客、投资者的“城市会客窗口”。 （二）推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以最严格生态红线保护制度，启动“两山”实践创新基地创建，建好长江上游重要生态屏障和水源涵养地。巩固“中国天然氧吧”建设成果，推行“林长制”，抓好天然林资源保护二期等工程，实施世界银行贷款项目森林抚育3万亩、低效林改造1.2万亩，森林覆盖率稳定保持在77.34%以上。做好废弃矿山生态修复，提升生态系统碳汇能力。继续深化中央、省环保督察及“回头看”等各类环境问题整改，持续打好环境污染防治“九大战役”。落实“河湖长制”，加强马边河、龙溪河、沐溪河及小流域精准治污，强化县城备用水源地和集中式饮用水水源地规范化管理与城乡污水治理监管，推动化肥农药减量化及土壤污染治理，制定行业限制标准，切实推进企业“煤改气”“煤改电”等清洁化改造，力争全县空气环境质量优良天数达标率巩固在90%以上，确保地表水和集中式饮用水水质达标率100%。 （三）提升交通区位。围绕打造乐山南向开放新高地目标，拓展东南西北“四向通道”，加快推进“一港两铁三高三快”综合交通网络建设，力争实现区域内“公铁水”多式联运、所有乡镇半小时进入高（快）速路网。织密北向，依托仁沐新高速沐川段、五犍沐快速公路，推动沐犍交通一体化发展，力争新成昆高铁、乐宜铁路规划过境。突出南向，加快推进仁沐新高速五指山隧道至新市镇段项目建设，加强与宜宾屏山县、云南绥江县交通联系。拓展东向，开工建设S310线箭板至富新段快速公路（沐宜快速），做好乐山港沐川罗家坝作业区等前期工作，打通与宜宾叙州区东向连接大通道。深化西向，借力小凉山发展红利，加大征地拆迁等要素保障力度，加快推进乐西高速建设，全力争取沐马货运铁路专用线纳入省级规划，推动与马边协同发展，将沐川建设成为乐山南向云南、东联宜宾、西接攀西的门户型枢纽及重要物流集散地。 五、聚焦民生福祉，不断提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让全面小康成色更足、质量更高。 （一）兜牢民生底线。坚持保障民生基本，办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重持续稳定在65%以上。大力推进多渠道灵活就业、新形态就业，强化职业技能培训，统筹用好就业创业补助，做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人、受灾群众等群体就业援助与托底帮扶，确保城镇新增就业1500人以上，登记失业率控制在4.4%以内，全年农村劳动力转移就业率不低于70%。推进社会保险登记扩面，执行规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，推广社保“一卡通”，优化异地就医结算服务。加大对城乡困难群体的救助力度。创新养老服务模式，构建以居家社区机构养老相协调，以医养康养颐养相结合的养老服务体系，新增养老服务机构2个。落实《保障农民工工资支付条例》，严厉打击“恶意欠薪”和“恶意讨薪”行为，实现政府投资工程和国企投资项目零欠薪，根治欠薪源头问题，切实维护农民工合法权益。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 （二）均衡社会事业。深入推进教育教学改革，持续开展优质学校与薄弱学校结对帮扶，深化合作制、捆绑式、学区化办学管理模式，进一步优化学校布局，完成金星幼儿园、沐溪学校（初中部）教学综合楼和第二实验小学综合楼项目，支持沐川中学争创省级示范高中，学位拓展540个，推动智慧校园和教育装备标准化建设，全面提高教育教学质量。实施健康沐川行动，继续落实医疗保障政策，深化医药卫生体制改革，全面完成紧密型医共体建设国家级试点改革任务，加强公立医院考核管理与民营医院规范管理，提高突出公共卫生事件应急处置能力。加强医学重点学科、特色科室打造，推进县妇幼保健计划生育服务中心综合大楼建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化基层文明示范创建，加快公共文化服务标准化、均等化进程，深入开展“三百”文化惠民活动，升级改造沐川县体育中心，积极争取举办国内高端赛事和群众喜闻乐见的文体活动，支持媒体深度融合发展。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人服务保障。坚持依法统计，提高统计质量。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、扫黄打非、保密、档案、消防、人防、气象、邮政、地方志等工作。 （三）共建平安沐川。坚决贯彻中央、省、市疫情防控决策部署，始终绷紧疫情防控这根弦，严格落实“外防输入、内防反弹”，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区返（来）沐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防、联防联控。慎终如始抓好医疗、农村、社区、企业等重点领域常态化疫情防控，加强院感防控及发热门诊闭环管理，有序做好新冠肺炎疫苗采购接种，完善指挥调度、物资储备等体系，坚守疫情不反弹底线。深化爱国卫生运动，倡导文明健康新风。贯彻总体国家安全观，坚定维护好国家政权安全、意识形态安全和网络安全，抓好国防教育、国防动员与后备力量建设，完善平安沐川建设工作机制，探索“网格+”的基层治理创新。深化“一村一警”暨“网络警务”平安工程及“互联网+公安”改革，强化特殊人群管控，持续推进“扫黑除恶”“禁毒人民战争”“扫黄打非”常态化整治，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”违法犯罪行为，净化网络空间和社会治安环境。加强诉源治理，改进信访工作，推进综治中心实体化建设、常态化运行。进一步完善应急预案，补齐应急基础设施短板，提升应急管理工作水平。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好消防、危化品处置、矿山救护等专业力量建设，健全森林防灭火长效机制，落实安全生产责任清单制，加强食品药品、特种设备安全监管，争创国家有机产品认证示范区与部级食品安全示范县。健全重大决策社会稳定风险评估机制，防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，巩固全县安全生产稳定大局。 六、聚焦为民服务，切实加强政府自身建设以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，努力建设人民满意的法治型、服务型政府，推进政府治理体系与治理能力现代化。 （一）提高政治站位。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，组织好庆祝中国共产党成立100周年活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，以高度政治自觉做好国务院森林防灭火专项督导和省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视整改“后半篇”文章，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。 （二）优化营商环境。深化“放管服”改革，激发市场主体特别是中小微企业与个体工商户活力。保留缴费等线下服务，方便老年人等特殊群体办事。整合优化投资项目报建流程，压减工程建设项目审批时限，整顿清理中介服务行为。加快全县乡镇便民服务中心（站）、村（社区）代办点标准化建设，推广“快帮办”服务，持续提高政务服务质量。深化商事制度改革，满足群众“多点办、就近办、一次办”、企业“一日办结”需求，实现办理时限再提速66%。推动“互联网+政务服务”建设，打造“智慧政务”，让数据多跑路、群众少跑腿。推进政务服务效能建设，落实政务服务“好差评”制度和营商环境“红黑榜”工作机制，提高政务服务满意度，确保服务质量与效率双提升，让各类市场主体放心创业、安心发展。 （三）坚持依法行政。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，启动“八五”普法。完善政府权责清单，建设法治政府，履行重大行政决策法定程序，完善法律顾问制度，健全公共法律服务体系，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，加大规范性文件合法性审查、公平竞争审查力度。落实行政执法“三项制度”，推进行政复议体制改革，办好政府网站，抓好政务公开。完善“府院”良性联动机制，加强行政争议预防化解。严格执行县人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，高质量办好建议提案。 （四）全面从严治政。扛起管党治党政治责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，严控“三公经费”，切实降低行政运行成本，建设节约型政府。贯彻《政府督查条例》，进一步为基层减负，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督，接受群众监督，让权力在阳光下运行。建好“沐政新风”政务督查平台，集中力量督大事、督难事，严厉整肃庸政懒政怠政行为，打通服务群众“最后一百米”。深入开展侵害群众利益突出问题专项治理，加强国有企业管理、财政资金使用、工程招投标、土地矿权办理等重点领域和关键环节监管，以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各位代表！新起点肩负新重任，新重任呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心、砥砺前行，为沐川“十四五”开好局、起好步打下坚实基础，为推动沐川经济社会高质量发展展现新担当、贡献新作为，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【井研县招商】2020年井研县政府工作报告

  2020年4月29日在井研县第十八届人民代表大会第五次会议上井研县人民政府县长张德平各位代表：现在，我代表井研县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年善作善为走在前列2019年是中华人民共和国成立70周年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力推动省委十一届三次、四次、五次全会，市委七届五次、六次、七次全会和县委十四届七次全会决策部署落地落实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“全域开放年”经济工作主题，砥砺奋进，开拓前行，加快建设乐山“一级副中心城市”和“乡村振兴示范区”，高质量发展取得新成绩。2019年，全县地区生产总值完成116亿元，增长6.5%;规上工业增加值增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.1%;社会消费品零售总额51.88亿元，增长11.3%;地方一般公共预算收入2.4亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现33018元、16133元，增长9.2%、10.1%。 回顾2019年，我们秉承环境为上，仁沐新高速公路井研至犍为孝姑段建成通车，成功创建为国家卫生县城，城南新区基础设施建设PPP项目转入实施阶段，井研的发展基础取得新优势。 回顾2019年，我们秉承产业为重，井研入列全国柑橘产业30强县，成功创建为省级农产品加工示范园区，雷氏民居入列全国重点文物保护单位，井研的产业水平达到新高度。 回顾2019年，我们秉承生态为先，县城第二污水处理厂建成试运，岷茫水系连通工程成功纳入国家“十四五”重大水利工程目录，全年空气质量优良天数达326天，井研获评全省竹林风景线建设先进单位，井研的生态文明取得新突破。 回顾2019年，我们秉承改革为要，高质量完成政府系统机构改革，基本完成乡镇行政区划调整改革，行政审批全面提速，全县党风廉政建设社会评价满意度持续保持全省前列，井研的政务效能展现新气象。 回顾2019年，我们秉承民生为本，全面实现贫困人口和贫困村“双零”目标，高水平举办井研中学建校100周年纪念活动，306路乐井城际公交顺利开行，“晶芭堤”等历史遗留问题化解取得突破性进展，井研的民生事业迈上新台阶。一年来，我们主要做了以下工作：一是紧扣乡村振兴总抓手，农业农村更显富美。全力推进30个乡村振兴项目，完成投资22亿元，成功创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村7个。加快优质农产品基地建设，百里产业大环线得到整体提升。新建标准化优质柑橘基地2万亩，“井研柑橘”成功注册国家地理标志证明商标，集益晚熟柑橘园区被评定为全省星级现代农业园区;强化非洲猪瘟防控，新希望、奕嘉怡、傲农等14个标准化规模养殖场加快建设，生猪调出大县地位持续巩固;大力开展智慧渔业建设，发展现代水产园区2个;建成高标准农田18万亩，全年粮食总产达23.9万吨。深入实施农村人居环境整治，建成“美丽井研·宜居乡村”82个，研经镇王家沟村获评全国乡村治理示范村。开展“垃圾、污水、厕所、村貌”四大革命，纵深推进“全域无垃圾”“四清四拆”行动，在20个行政村率先试点“厕污共治”，全县新(改)建农村户厕1万余个，建成农村聚居点生活污水处理设施75座。不断加大水利设施建设，马踏支渠竣工投用，战斗、三江、千佛支渠加快推进。二是打好转型升级持久战，工业后劲更为有力。加快打造全省轻工业制造基地，强力推进家居产业基地建设，完成投资14.6亿元。幸福大道三期、入园牌坊、招商中心竣工投用，忆欣达、帝安姆智造家居、聚优美家居等9户企业正式投产，工匠千禧等企业厂房建设正加快推进，投资10亿元的国际商贸城项目即将进场。鼓励支持企业做大做强，新培育规上企业4户，意龙科纺纳入省级两化融合贯标试点企业。招商引资成效显著，成功签约生态循环农业园、国际商贸城等7个项目，签约金额达72.8亿元;与中林集团、红星美凯龙等行业标杆企业达成合作意向，意向投资额达100亿元。进出口贸易稳定增长，新增自营进出口企业2家。三是培育经济发展新引擎，现代服务业更显活跃。着力促进城乡消费，组织繁盛超果、林翔米业等16家农特产品企业参加“川货全国行”“旅博会”等展会活动，培育规上服务企业2户、限上企业7户。全力备战2020年全省文化和旅游发展大会，雷氏民居提升改造、“成都战役·首战遗址”、廖平经学堂等5个文旅“挂图作战”项目加快推进。持续丰富研溪湿地业态，升级音乐喷泉水幕电影，农民画文创工坊、时光驿站等建成开放。多元业态融合发展，成功举办中华垂钓大赛、橘颂文化节等特色活动，集益晚熟柑橘、三青台休闲渔业农业主题公园获评省级示范农业主题公园。四是抢抓区位优势新机遇，交通环境更趋优化。持续打通交通大动脉，仁沐新高速投运里程不断延长，连乐铁路井研段完成站场和桥梁工程，天府大道乐山南延线完成前期论证。完善农村路网，三千路、四宝路、马王路主体工程完工，新(改)建农村公路80公里、村组道路133.2公里，打造“四好农村路”示范路104.3公里，雷氏民居旅游公路完成前期工作。实施农村生命安全防护工程，新建村道安防工程66条、104.7公里;改造病危桥8座，集益超限超载检测站正式投运。五是突出城市发展新理念，城市建设更有内涵。新区开发步伐加快，新增城市开发面积0.3平方公里;幸福大道景观新建工程全面完成，城南大道东段、蒲亭路二期等市政道路加快建设，井乐大道景观新建工程、体育公园等重点项目进展顺利。老城提质稳步推进，完成夏家桥201号片区棚改征收补偿和寿星巷、罗家巷等背街小巷整治，新(改)建旅游厕所7座。全民创建国家卫生县城，老旧城区旱厕改造全面完成，施划机动车、非机动车停车位100余个(处)，城市面貌更加整洁清爽。马踏镇、研经镇“百镇建设”试点有序推进。六是唱响绿色发展主旋律，生态环境更加清美。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深化河(湖)长制，全面推进茫溪河流域“省市共治”，茫溪河出境断面水质明显改善;统筹推进泥溪河、磨池河、沱江流域等18个综合治理项目，畜禽粪污资源化利用整县推进项目大型沼气工程加快建设，三江镇基层河长有益做法在全省交流。实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，关停、整顿“散乱污”企业122户。打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数占比89.3%，同比提高9.8个百分点。深入推进“绿秀井研”行动，建成森林质量精准提升市级示范点3个，全县森林覆盖率提高到41.2%。在全市率先完成峨眉山景区违建拆除“双百”目标，实施“大棚房”问题清理整治215宗。七是坚决打赢脱贫攻坚战，精准扶贫更重质效。打好脱贫攻坚收官战，完成了剩余842户1870名贫困人口脱贫任务。探索返贫监测预警和解决相对贫困长效机制，深入开展“两不愁、三保障”回头看大排查，2987个排查问题全部整改。整合扶贫资金2255万元，完成贫困户生产生活条件改善、住房安全对标补短等扶贫项目。实施“贫困家庭奋进计划”，深化“5+1”利益联结模式，带动5413户贫困群众户均增收1300元。持续开展文化惠民、“感恩奋进”等精神扶贫活动，成功举办“我脱贫·我光荣”励志主题活动，竹园镇高石坎村被评为省级“文化扶贫示范村”。八是聚焦人民群众身边事，民生事业更具温度。深入开展“人民美好生活需要”对标补短三年行动，投入民生资金12亿元。城镇新增就业4586人，城镇登记失业率控制在3.82%，成功创建全省返乡下乡创业工作先进县。深入实施“教育提升行动”计划，启动城南、周坡等4所公办幼儿园建设，井研中学创建省二级示范性普通高中通过市级复核，高考中考成绩名列全市前茅，1名教师被评为全国模范教师。健全养老服务体系，加快推进中心敬老院建设，实施周坡镇、大佛乡等4个农村敬老院适老化改造;持续做好“集中供养+居家救助”帮扶，井研“脱贫幸福村”入选“全球减贫案例征集活动”最佳案例，县民政局获全省民政系统先进集体。卫生事业蓬勃发展，县人民医院迁建和县中医医院门诊综合大楼扩建项目加快推进，基本公共卫生服务“金字塔管理”模式在全省推广。成功举办井研县“我和我的祖国”新中国成立70周年文艺晚会，常态化开展“研溪放歌·舞动井研”等文化惠民活动，《中国影像方志·井研篇》在央视播出。九是织密平安建设防护网，社会大局更趋稳定。深化平安井研建设，启动全市“平安联防”试点，建成县级综合可视化应急调度中心，建立乡镇全覆盖手机联防群1984个、农村视频监控点4000个。健全三级公共法律服务体系，建成县级公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务站(室)54个。全力推动信访积案化解，妥善处置“晶芭堤”等历史案16件。抓好安全生产、应急管理和防灾减灾救灾体系建设，强化食品药品安全监管，全县未发生较大及以上安全生产责任事故。县工商联获评全国“五好”县级工商联，人民武装、保密、审计、统计、档案、粮食、气象、供销、妇女儿童、残疾人、双拥等工作取得新成绩。十是始终坚持党的领导，自身建设更加提升。把党的建设贯穿政府工作始终，不折不扣落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督，在全市率先试点开展人大代表票决民生事项，高质量办理人大代表建议58件、政协委员提案68件。扎实推进法治政府创建，严格重大行政决策程序，完善县政府常务(党组)会议事规则，开展重大行政决策合法性审查120次。扎实抓好“心连心服务热线”办理，群众满意率达95%以上。政务服务更加高效，完善一体化政务服务平台，政务服务事项上网可办率达100%;优化减免群众、企业办事材料65%以上，受理办结事项53.4万件。深入推进阳光政府建设，全年公开政府信息1.4万余条。扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，全面加强重大工程、重点领域、重点环节监督，正风肃纪持续深化，政治生态更加清明。各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界勠力同心、敢于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与井研建设发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战。产业发展水平不高，缺乏大项目、大企业带动，经济转型发展任重道远;财政收支矛盾突出，资金、土地等资源要素瓶颈制约较为明显;民生基础依旧薄弱，医疗、出行、环保等方面离人民群众对美好生活的需要还有不少差距。对此，我们定将全力以赴，切实加以解决。2020年决战决胜全面小康2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实推动省委十一届三次、四次、五次、六次全会，市委七届七次、八次、九次全会以及县委十四届十次全会决策部署落地落实，坚持稳中求进、坚持新发展理念、坚持高质量发展，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，实施“126”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力克服新冠肺炎疫情对县域经济发展的不利影响，共克时艰，化危为机，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。我们的主要目标是：实现地区生产总值增长6.2%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，全面完成省市下达的各项目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚持经济提质提效，打造转型发展升级版始终把高质量发展作为井研发展的“第一要务”，着力做强产业、做大平台、做优环境，加快发展方式转变、经济结构转型，促进县域经济高质量发展。做强工业经济。把握“四川井研经济开发区”建设机遇，编制井研县工业发展规划，启动工业集中区规划修编和规划环评，新培育规上企业3家。继续推动家居产业基地建设，力争工匠千禧等多家企业建成投产，加快推进国际商贸城、山东峰泰高端家具板材项目。加快6000吨高附加值医药级蒙脱石项目建设，启动意龙纺织工装产业园、蓝雁食品精深加工示范园等“园中园”项目规划。推进军民融合深度发展，大力支持意龙科纺IPO上市。实施“僵尸企业专项清理”行动，盘活困难或停产闲置土地300亩以上。做实文旅经济。坚持走“农业+旅游+文化”融合发展之路，加快全域旅游规划修编，全力打造全省特色乡村旅游度假区。做好旅游项目开发，加快研溪湿地文旅休闲、东方盐湖城项目引进，全力打造翰林城·雷氏民居景区，推进雷氏民居争创国家AAAA级旅游景区，推动熊克武旧居申报全国重点文物保护单位、井研农民画申报省级非遗、竹园烈士纪念园申报省级廉政文化教育基地。加快建设文旅“挂图作战”项目，开工建设“成都战役首战遗址”烈士纪念馆、体育公园，建成廖平经学堂、井乐大道名人馆、研溪湿地足球场。积极筹备参加四川省文化和旅游发展大会及第七届四川国际旅游交易博览会。持续丰富旅游业态，办好柑橘丰收节、打渔节等特色文旅活动，力争培育农旅融合示范点15个。做大开放经济。主动融入成渝双城经济圈发展，全面扩大交通互联、产业转移等领域合作，加快推进与乐山主城区同城化发展。聚焦现代农业、文旅资源开发、智能家居等重点产业布局，储备重大建设项目100个以上。加大开放招商和承接产业转移力度，推动卡卡动漫、四川鼎盛智创家居孵化园等项目签约落地，力争项目正式签约60亿元以上。用好旅博会、广交会等平台，引进市外内资20亿元以上。积极拓展国际市场，新培育自营进出口企业2户。 二、坚持城乡互促互融，构建乡村振兴新格局把乡村振兴作为井研发展的“第一抓手”，紧盯争创全省实施乡村振兴战略先进县目标，着力发展现代农业、强化农村环境治理，不断增强城乡融合，努力实现农业强、农村美、农民富。加快现代农业发展。围绕全省“10+3”现代农业产业体系，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，进一步做强园区、做大规模、做优品质、做响品牌。巩固建设柑橘产业园区，有序推进绿色循环优质高效特色农业促进项目，新(改)建标准化柑橘生产基地5万亩，建成大型现代化柑橘分拣中心3个、仓储物流集配中心1个、良种繁育共享中心1个，力争创建国家级现代农业产业园。积极创建省星级畜牧产业园区，建成正邦、傲农等标准化规模养殖场，启动巨星、特驱、温氏等大型种养结合项目，力争恢复生猪出栏达70万头以上。提升粮油产业园区，发展优质粮油64万亩以上。统筹推进农村“五网”改造及“智慧农业”综合指挥中心建设，实施高标准农田建设2.1万亩，加快补齐农业基础短板。改善农村环境面貌。深入实施乡村振兴战略，推动乡村振兴与城乡建设、交通建设、环境保护等各个领域互融互通，全力争创省级实施乡村振兴战略先进县，培育省级乡村振兴先进镇1个、示范村3个，市级乡村振兴先进镇2个、示范村8个，县级乡村振兴先进镇5个、示范村12个。全面推进人居环境整治，深入开展“清洁乡村”行动，实施48个“厕污共治”整村推进示范村建设，启动三江镇等7个污水处理站提标改造和镇(街道)垃圾中转站、压缩站、分类亭建设，力争实现卫生厕所普及率90%以上，污水达标排放率、垃圾集中处理率达100%。深入推进农村危房、土坯房改造，实施农房风貌改造、村庄美化亮化工程，全面提升村容村貌。积极培育竹林景观，打造竹美丽风景线2条、竹林小镇1个。推进城市扩容提质。按照“景城一体、景城交融”理念，统筹推进“一城两新区”建设，全力打造丘区生态园林城市。完善城南基础设施，加快推进城南新区PPP项目建设，完成幸福大道三期支路、井乐大道景观新建工程，加快推进体育公园和城南大道东段、蒲亭路二期等市政路网建设;加快研溪湿地开发打造，合理布局商业集中区。持续推进旧城改造，实施中心城区综合整治工程，完成翠屏街、天宫巷、北门车站小巷等背街小巷整治;启动县城区雨污分流改造，加快建设八贤桥星级旅游厕所;启动解放街、滨河街等片区棚改项目。加快推进“百镇建设”项目，实施特色小集镇建设工程。 三、坚持基础夯紧夯实，拓展高质量发展新空间把环境建设、良好生态作为井研发展的“第一支撑”，优化基础条件、强化要素保障，为高质量发展添能蓄势、拓展空间。持续扩大区位优势。围绕“立足乐山、融入双城”发展战略，实施新一轮交通攻坚大会战，协调推进连乐铁路井研段建设，启动雅眉乐自城际铁路、乐资高速公路、天府大道乐山南延线前期工作。畅通交通内循环，竣工三千路、四宝路、马王路、犍井路、竹广路，力争启动雷氏民居旅游公路建设。完善农村路网规划，完成农村公路提质改造和村道建设100公里，新建村道生命安全防护工程30公里。完成1个示范镇、8个示范村、104公里示范路建设，积极创建“四好农村路”省级示范县。持续优化生态环境。坚持问题导向，紧盯中央环保督察、“环保曝光台”反馈问题，加快补齐环境保护短板。深化河(湖)长制工作，加快推动河湖划界确权和“清四乱”，积极创建河湖管理保护示范县;依托茫溪河流域“省市共治”，系统推进重点流域污染治理和饮用水水源地保护，确保茫溪河、泥溪河、磨池河等重点河流出境断面水质达到Ⅳ类标准，沱江流域出境断面水质达到Ⅲ类标准。持续加强“散乱污”企业整治，不断深化畜禽养殖污染治理，全面投运畜禽粪污资源化利用大型沼气工程，力争全县畜禽粪污资源化利用率达90%以上。抓好空气质量提升，确保全年空气质量优良天数持续增加。加快森林质量精准提升示范项目建设，完成营造林3万亩以上。统筹推进土壤、固废污染防治，配合做好长江经济带战略评价“三线一单”编制和卫片执法检查问题整改。持续夯实发展基础。高标准编制“十四五”规划，加强项目生成储备;强化“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制。全面盘活存量土地，清理处置闲置土地，扎实推进城乡建设用地增减挂钩，保障土地资源节约集约利用。加强重大水利项目建设，全力推动岷茫水系连通工程立项，主动融入长征渠修编规划;加快推进城乡一体化供水项目，竣工投用千佛、三江、战斗支渠。完善水、电、气等要素配套，加快推进大林(籍田)500千伏输变电工程项目建设，力争井研工业用电纳入乐山水电消纳示范区。继续开展政银企对接合作，用好用活各类扶持资金、专项基金、风险补偿金和应急转贷资金，努力保障重点企业和重大项目资金需求。 四、坚持改革深入深化，激活内生发展原动力把深化改革、创新发展作为井研发展的“第一动力”，创优营商环境，激发创新活力，为经济社会发展注入强劲动力。优化营商环境。全面落实中央和省减税降费、规范涉企收费以及促进民营经济健康发展政策，想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，让企业有更多获得感。深入推进“放管服”改革，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”;提升“互联网+政务服务”水平，拓展一体化政务服务平台个性化服务功能，推动行政审批提速增效。严格落实县级领导包片联系服务企业制度，完善下沉企业、“一站式”代办服务机制，建立政企双向沟通渠道，推进政企关系“亲”而有度、“清”而有为。深化重点改革。全面深化农业农村改革，推进农村土地三权分置、集体资产清产核资和政府财政支农项目“股权量化”，全面盘活农村资产资源;加大农村承包土地经营权抵押贷款推广力度，统筹整合使用涉农项目和资金。深化国企改革，持续做大做强国有企业，完善公司法人治理，提升企业资本运作能力。深化财政体制改革，建立现代财政制度，强化预算绩效管理，防范债务风险。持续深化行政审批制度改革，全面完成行政许可事项划转。激发创新活力。推进产学研深度合作，鼓励和引导企业与专业院校、科研单位和高级专业人才合作，促进科技成果转化运用，提升企业产品创新和科技含量水平。鼓励大众创业、万众创新，加快大学生创业孵化园、农民工服务平台等建设，大力培育创业主体，激活返乡就业“归雁经济”，挖掘经济增长新动能。持续壮大创新创业主体，加强纺织服装、机械制造等产业科研项目申报，力争新增高新技术企业1户，全年实现高新技术产业产值9亿元。 五、坚持成果共建共享，提升人民群众获得感把改善民生、满足人民群众对美好生活的迫切愿望作为政府执政的“第一宗旨”，将“人民福祉”时刻放在心头、扛在肩上，优先保障和改善民生。决战决胜脱贫攻坚。按照“巩固脱贫成果、提升脱贫质量”的总要求，迎接脱贫攻坚普查和收官大考。坚持脱贫不脱帮扶，常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。深入实施特色产业增收脱贫工程，创新组织化产业扶贫模式和利益联结机制，实现贫困群众持续稳定增收。加快推进扶贫新村建设，确保所有贫困村全面建成“四好村”。加强非贫困村帮扶力度，加快补齐基础设施短板。健全完善作风建设长效机制，严格落实“五个一”帮扶主体责任，强化扶贫项目、资金等重点领域督查检查，持续推动扶贫领域各项问题整改。全面繁荣社会事业。深入开展教育质量提升行动，稳步实施新高考改革，狠抓优质生源稳控工作;加快城南、城北等4所幼儿园建设，实施中心集镇初中校改扩建，积极推进城南小学新建、马踏中学迁建、井研中学迁建工程二期等重点项目，确保井研中学建成省二级示范性普通高中。加快补齐公共卫生体系短板，建立健全应对突发公共卫生事件的应急医疗、物资储备制度;优化医疗资源结构布局，加快推进医疗综合服务体和县中医医院门诊综合大楼扩建项目。提升文化惠民能力，加快县体育中心项目建设，持续开展“研溪放歌舞动井研”惠民演出，办好全国库钓冠军赛、第十四届井研JBA农民篮球联赛等赛事活动。做好第七次全国人口普查。全面推进基层武装部规范化建设，统筹做好保密、气象、供销、档案、地方志等工作。认真办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生大事。坚持就业优先，抓好退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3500人以上，失业率控制在4.4%以内。实施社会保险全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率，试点推进使用手机APP开展社会保险待遇领取资格认证工作。提升养老服务质量，继续深化“集中供养+居家救助”，加快推进研经片区中心敬老院建设。继续做好玉皇观公墓异地扩建项目前期工作，健全妇女、儿童、残疾人关爱服务体系，大力发展社会慈善事业。 六、坚持风险联防联控，推进社会治理现代化把推进依法治县、维护社会稳定作为井研发展、人民幸福的“第一保障”，提高社会治理科学化、法治化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化矛盾纠纷化解。学习和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷“三色预警”行动，积极预防和化解社会矛盾。加快化解信访历史遗留问题，坚持重点信访问题领导接访下访、包案化解制度，实现信访数量和信访积案“双下降”。实施“心连心”服务专项提升行动，优化服务热线办理流程，扩大群众知晓率，提升按时办结率、群众满意率，打造“解民忧、顺民意、得民心”的民心线。加强“平安井研”建设。深化“1+18”应急管理体制机制建设，进一步健全防灾减灾救灾体系，完善重大疫情防控体制机制，切实提高突发事件应对处置能力。全面推行安全生产清单制管理，持续开展安全生产大检查以及危化品等重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。加强“四大领域”安全监管，净化消费市场，确保群众“舌尖上”和“药袋子”安全。推进“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”建设，推动手机联防群和农村视频监控全覆盖，持续开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固禁毒人民战争等成果。完善城乡治理体系。强化城市基层治理，健全社区网格化管、志愿服务、街巷楼长等机制;稳妥推进街道机制改革，推动街道赋权扩能。推进现代乡村治理，优化乡镇工作运行、社区治理、便民服务等机制，统筹推进基础设施建设和特色产业发展;稳步推进村级建制调整改革，因地制宜优化村级布局，培育一批中心村、重点村和特色村。 七、加强政府自身建设把建设人民满意政府作为我们工作的唯一标准，持续转变政府职能、改进工作作风，确保政府系统正确履职、依法履职、廉洁履职。坚持政治引领。全面贯彻落实党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、交好答卷。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央、省、市系列决策部署，坚决服从县委领导，时刻同县委思想同心、目标同向、工作同力。坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，依法规范行政行为，将政府各项工作全面纳入法治化轨道。坚持依法决策，深化重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，完善政府法律顾问机制，争创首批“全国法治政府建设示范县”。深化财政预算、公共资源配置等领域政务公开，加大政府投资项目审计监督和行政监察，确保政府工作阳光透明。坚持民主决策，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持务实担当。大力弘扬实干精神，勇于面对风险挑战，在破解要素难题、提高行政效能、推动项目落地等方面出新招、求实效，确保重点项目和民生工程高质量推进。健全目标考核考评体系，实行部门、镇(街道)差异化考核，加大对经济指标、项目推进、招商引资等重点工作考核权重。进一步改进文风会风，加大政务督查、行政问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政等行为，切实增强执行力，推进工作高效落实。坚持廉洁从政。持续建设“六好”政治生态，落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。驰而不息正风肃纪，强化“三公”经费管理，巩固落实中央八项规定精神成果。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，全力支持纪委监委依法查办案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。2020年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不驰于空想，不骛于虚声，凝神聚力、锐意进取、真抓实干，加快建设乐山“一级副中心城市”，争创全省农产品主产区先进县和实施乡村振兴战略先进县，努力打造“繁荣、开放、美丽、共享、和谐、忠诚”的新井研!名词解释：1.“四清四拆”：清理农村生活垃圾，清理农村水源水体，清理农村畜禽养殖粪污等农业废弃物，清理农村杂物、杂草;拆除农村废弃房屋，拆除农村违规建筑，拆除农村废弃设施，拆除农村违规广告。2.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。3.“双百”：体制内、体制外腾交房屋协议签约率均达到100%。4.“大棚房”：指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。5.“两不愁、三保障”：“两不愁、三保障”是国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“5+1”利益联结模式：即龙头企业等主体带动模式、股权量化模式、代种代养模式、统价联销模式、异地入股模式5种组织化产业扶贫模式和贫困户自主发展模式。7.“集中供养+居家救助”：按照“政府主导、部门配合、社会力量参与”的原则，对建档立卡贫困人口中特殊困难群体开展居家和集中救助帮扶。8.“金字塔管理”模式：以财政、卫健主管部门为塔顶，5个片区项目办和3个培训基地为平台，28个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为主体，318个村卫生室为塔底，以县级专家库及县指导中心、县疾控中心和妇幼保健院等专业机构为技术支撑，自上而下构建成一个完整的“金字塔”结构，广泛辐射并服务于全县常住居民的疾病防治和健康管理。9.全国“五好”县级工商联：以领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好为主要内容的“五好”县级工商联建设工作。10.“126”发展战略：加快建设乐山“一级副中心城市”，争创全省农产品主产区先进县和实施乡村振兴战略先进县，努力打造“繁荣、开放、美丽、共享、和谐、忠诚”的新井研。11.全省“10+3”现代农业：省委十一届三次全会提出，打造四川农业“10+3”产业体系的重大战略部署，即培育川粮(油)、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。12.农村“五网”：农村路网、水网、电网、气网、通信网。13.“一城两新区”：旧城区、城南新区、河东新区。14.“清四乱”：清理整治河湖涉及乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。15.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。16.“一站式”代办服务：为入驻我县重点企业派驻中心代办员，专门负责跟进企业项目进程，提醒业主开展事项办理，指导和协助业主准备相关资料，开展“保姆式”无偿代办服务。17.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。18.“归雁经济”：外出务工的农民工返乡创业促进当地经济发展。19.“四好村”：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的幸福美丽新村。20.“枫桥经验”：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。21.矛盾纠纷“三色预警”行动：在全面收集梳理各类矛盾纠纷的基础上，对可能激化为治安案件、刑事案件或影响社会稳定的矛盾纠纷，按中、高、重大风险，开展“黄、橙、红”三色预警，实行动态管理。22.“四大领域”安全监管：食品、药品、特种设备、工业产品四个领域的安全监管工作。23.“天网”：通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院及治安复杂场所安装视频监控设备，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。24.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.“慧眼工程”：在灵活整合天网、“雪亮工程”、社会监控三大视频源基础上，搭载“应急管理广播系统和平安联防系统”构建的立体化社会治安防控系统。26.“六好”政治生态：人生价值实现好，模范作用发挥好，公开公示宣传好，面对群众态度好，问题解决解释好，廉洁规定执行好。27.“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-08

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